环境治理：要素管理更需协调机制

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我们的记者童童

根据环境因素设置水、气、土部门，不仅是新形势下环境质量全面提高的重要改革措施，也是推进环境管理转型的必然要求和提高环境管理水平的迫切需要。

记者笔记

环境保护部近日向媒体通报了新成立的水环境管理司、大气环境管理司和土壤环境管理司的成立和运行情况，指出三个环境管理司成立以来，人员基本调整到位，工作机制不断完善，各项工作协调有序推进。

根据相关工作安排，2015年2月，中央编办批复环境保护部不再保留污染防治司和污染物排放总量控制司，而是设立了水环境管理司、大气环境管理司和土壤环境管理司。经过一年多的深入调查研究，广泛听取意见和建议，环境保护部制定了实施方案，并于2016年3月启动。

事实上，随着近年来以空气污染为代表的污染形势的变化，围绕环境因素进行管理的理念正在逐渐普及。特别是随着2015年1月1日新《环境保护法》的正式实施，大气、水、土壤污染防治思路日益清晰，相关防治措施相继出台，为全面提高环境质量、理清环境因素管理思路奠定了坚实基础。因此，在根据环境因素建立水、大气和土壤管理机制的核心要求下，环境保护部已经将根据环境因素进行职能划分提上日程。这三个部门的登陆标志着未来中国的环境保护工作将围绕环境因素展开。

应该说，根据环境因素设立水、大气、土壤部门，不仅是新形势下环境质量全面提高的重要改革措施，也是推进环境管理转型的必然要求和提高环境管理水平的迫切需要。环境保护部表示，其主要目的是围绕改善环境质量的总体目标，以水、大气和土壤管理为核心业务，理顺内部职责和业务关系，提高工作效率，更好地履行环境保护的各项管理职能。

事实上，对于环境保护和治理，政府部门的重要作用不容忽视。毕竟，作为一个所谓的“市场失灵”领域，环境保护和治理需要发挥政府管理和调控的作用。因此，面对新形势，环境管理也需要新的思路和策略，建立系统完整的体系，开创环境保护的新局面。

然而，不可否认的是，一直以来，特别是改革开放初期，中国更加注重经济规模的发展和数量的扩张，而客观上忽视了生态环境，这反映在当前的形势下，这也是决策部门大力推动经济进入新常态，寻求经济与生态环境可持续发展新篇章的原因。

必须承认，在中国经济发展的早期阶段，环保部门的作用并没有真正发挥出来，即环保部门的存在往往会为当地的经济发展做出让步，甚至在环境影响评价不足的地区开了绿灯。

显然，这种存在已经不适应当前国家对经济发展和生态环境保护的重视。因此，环保部门发挥更有效的作用尤为重要，对接要素的管理需要切入核心。这一点可以从国家对环境保护的重视来探讨。

近年来，环境保护部作为制定环境保护方针、政策和标准的部门，发挥着越来越重要的作用，其影响力涵盖经济和社会生活的所有领域。为了更好地贯彻部门方针政策，要按照“各部门负责”的要求，做好分工协作。

另外，对我国来说，广阔的地理区域注定了环境保护工作的艰巨性。一个客观的事实是，在环保方面，中国九龙的水质管制长期处于尴尬的局面。对山、水、林、田、湖的保护、恢复和监督，要把环保、国土、农业、水利、林业、海洋等部门的管理职能进行精细划分，形成科学有效的协调机制，这也是贯彻要素管理精神的需要。

为加强环境保护约束，一个有效的和可观察的手段是分析污染源和环境信息的披露，这是近年来各行各业积极推动的。建立统一的环境监测、污染源监测、信息披露等平台。，提高生态环境大数据系统的建设和应用水平，不仅可以客观地促进规划环境评价，从源头上避免污染，增强约束力，而且对于建立横向到横向和纵向的监管体系，以及严格执法、多方参与的环境治理体系，解决污染防治能力弱、监管职能重叠、权责不一致等问题，都具有重要作用。

当然，这必须以尽快打破部门分工和行业壁垒为基础，否则，任何以保护环境和生态为名进行的信息披露和监测，包括环境因素管理的要求，都将是困难的。当前，要确保各部门建立这样一种共识:要促进跨部门合作，将环境保护目标纳入社会经济发展规划，不仅要“整合多项法规”，还要加强环境保护和生态治理相关部门之间的沟通，实现从末端治理到源头治理的转变。否则，即使环境保护部按照环境因素管理的要求明确了相关部门的工作安排，中国的环境保护和生态治理也不可避免地会继续遭遇“九龙治水”的尴尬。

来源：安莎通讯社