2016年首次国务院常务会议促勤政 部分地区实行“免督查”

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2016年，国务院第一次常务会议推动在一些勤政领域实施“免检”

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1月6日，国务院常务会议决定，对去年在推进棚改和重大工程建设、盘活存量资金和闲置土地等经济社会发展工作中成绩显著的4个省(市)，在实施重点政策中成绩显著的20个市、20个县、区，以及通过监督发现问题并有效整改的6个省级政府部门，给予通报和表彰。2016年，上述领域将免除监管，并将采取一系列激励措施。

我们的记者丁军从北京报道

勤奋的人会得到奖励。

1月6日，国务院总理李克强主持召开2016年国务院第一次常务会议，根据检查情况，决定完善激励和问责机制，推进勤政爱民、奖惩分明的工作。

会议指出，2015年年中以来，国务院通过督查，不断推进重大决策部署和政策措施落实，不仅肯定了各地区、各部门积极开展工作取得的成绩，也严格要求整改落地难、政策落实不到位等问题。

会议决定，对去年推进棚改和重大工程建设、盘活现有资金和闲置土地等四个省(市)和其他经济社会发展成绩显著的地区给予支持，并监督收回中央预算投资和专项转移支付保证金，用于奖励这些地区的发展。

《21世纪经济报道》获悉，经济适用房、一些重大项目和许多地方的民生工程进展缓慢。根据国家审计署2015年10月进行的调查，四个省的一些经济适用房项目进展缓慢。一些大型项目，如一些大型水利工程，2015年投资计划完成率较低，北京新机场建设中的一些重点工作没有达到进度要求。

李克强在会上指出，目前一些地方的不作为问题不仅影响了政策的落实，也给我们抵御经济下行压力带来了负面影响。因此，我们不仅要肯定各地区、各部门积极开展工作的成绩，而且要严格控制整顿政策执行中的困难和不作为他说。

监管应建立奖惩机制

1月6日，国务院常务会议决定，对去年在推进棚改和重大工程建设、盘活存量资金和闲置土地等经济社会发展工作中成绩显著的4个省(市)，在实施重点政策中成绩显著的20个市、20个县、区，以及通过监督发现问题并有效整改的6个省级政府部门，给予通报和表彰。2016年，上述领域将免除监管，并将采取一系列激励措施。

这包括:国家对这些地区的重点项目建设给予额外的财政支持；监督和收回中央预算内投资和专项转移支付存款资金，全部用于奖励这些地区的发展；减少这些地区的企业申请发行公司债券的审批程序；总体规划的实际需求，对应这些区域给予新增建设用地计划指标支持。

李克强指出，监督要建立奖惩机制，结合“干部能上能下”的制度，让干部中有许多军官、有能力的军官和有意愿的军官“上去”，从而激励各地竞相推动科学发展。

上述激励措施与过去对政策执行不力的惩罚措施形成对比。

此前，2015年7月8日和9月23日，李克强听取了《国务院重大政策措施重点督查落实情况报告》和《第二批核查问责不作为报告》。

7月8日的会议决定，各级财政将追回2500多亿元的沉淀和非法资金，并加快对急需地区的总体规划；国务院调整中央预算内重大建设项目投资存量资金239亿元；对闲置土地处置不力的，收回年度新增建设用地指标。

根据2015年9月23日召开的会议，截至2015年8月底，中央和地方存量资金分别回收109亿元和2966亿元，处置闲置土地31.25万亩。根据法律法规，20多个省(区、市)将对包括局级干部在内的200多名干部负责。

财政部财政科学研究所研究员孙洁认为，目前许多大型项目都采用政府和社会资本(ppp)合作的方式，但这需要时间，因为大型项目涉及私人资本，设计和协商资本回报需要很多年，这也是许多项目迟迟未能到位的原因。

不要把面试当成负责人

1月6日国务院常务会议指出，要根据新形势，形成新的激励机制，调动地方积极性，鼓励竞争，促进科学发展。

同时，在2015年两批监督问责的基础上，近期我们重点关注了闲置公租房不落实、不作为、民生工程资金缺口大、安全生产隐患整改不力等问题。包括地级干部在内的900多名干部被撤职、开除、降职和记过。

国务院有关部门还将对一些存在突出问题的省级政府职能部门和地方、市政府主要负责同志进行访谈。

此前，根据国家审计署的调查，2015年，一些大型水利、经济适用房和投资项目进展缓慢。

例如，2015年10月，调查发现，12个铁路项目年度投资计划完成率较低，27个铁路项目中有4377公里尚未投产；21个省的一些重大水利工程、经济适用房工程、农村公路和农村饮水安全工程存在工程进度缓慢、部分地区虚报建设任务、开工或竣工等问题。

计划于2015年开工的27个重大水利工程已通过土地预审，并陆续开工。但仍有25个项目尚未正式批准用地，影响了单个项目的建设进度，包括湖南官田河水库扩建工程灌区、云南德后水库、河北引黄工程等，投资分别在20亿元至45亿元之间。

此外，住房和城乡建设部在2015年初发布了583.38万套棚户区改造任务，四个省的一些项目进展缓慢。包括嘉峪关市2015年的城市棚户区，截至2015年10月底，实际完成率为68.09%。当时，沈阳市浑南区神府新城管波美苑二期棚户区改造项目尚未开工，菏泽市牡丹区凯旋棚户区改造项目拆迁工作尚未开工。四川省凉山州昭觉县和盐源县的棚户区改造项目，由于项目前期准备不足，配套资金筹集困难，没有开工。

中原地产分析师张大伟告诉记者，许多经济适用房项目进展缓慢，这与当地配套资金不足或开发商缺乏积极性有关。根本原因是经济下行压力。

当房价上涨且经济相对较快时，对经济适用房的投资不是大问题。目前，有大量的房地产库存，地方政府可以购买经济适用房商品房，但这涉及到资金问题。“在一些三、四线城市，商品房和经济适用房的价格差不多，所以商品房不容易卖，经济适用房也受影响。许多棚户区改造的房屋取决于这个地方的价值。如果土地迅速得到改造和增值，它就会发展得更快。”他说。

中国投资协会副会长刘惠勇认为，2016年将是“十三五”规划的第一年，由于财政赤字占gdp的比重有望上升，因此今年后资金来源和强度将会有所改善。

他认为，做好政府与社会资本合作的项目设计(ppp)，协调好公共利益、政府与企业投资者等各种问题，将会提高民间资本参与项目的投资热情。

(编辑:武宏钧，如有任何意见或建议，请联系:丁军@ 21京基；wuhy@21jingji)

来源：安莎通讯社