电信诈骗高发伪基站泛滥难监管 建议多部门打组合拳

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在过去的几天里，北京市民张女士的手机上经常收到从95开始的银行客服短信，说:“亲爱的客户，您的账户已经达到10000点，可以兑换5%的现金。请今天登录wap.vsdjg.cc查询交易，交易将在截止日期后到期。”让人不解的是，张女士根本没有在这家银行开户。个人身份信息被盗了吗？为了查明真相，张女士特地去了银行，结果证实她名下没有银行卡或账户。银行出纳员告诉她，这种情况主要是伪基站做的“好事”。//

随着一年的临近，伪基站开始频繁地捣乱。专家提醒我们，我们必须密切关注类似银行发送的信息。伪基站可以将发送短信的数量改为任意数量，包括从95开始的银行客服数量、运营商数量和快递公司数量，所以用户一定要小心。

伪基站在半年内发送了超过7亿条欺诈短信

2015年12月初，住在安的李女士收到一条银行官方号码95的短信:“亲爱的用户，您的活期账户积分可以兑换378.50元现金，请登录wap.ccbzmm查询兑换情况，并在截止日期后结清。”李女士的第一反应是怀疑这是一条欺诈短信，但银行的官方号码又一次让她犹豫起来:“如果是真的呢？”

李女士犹豫了一会儿，然后点击短信中的链接地址，弹出需要输入登记卡号码、取款密码、姓名、身份证号码和预留手机号码的页面。看到这一幕，李女士更是不解，于是她拨通了银行的客服电话。经过咨询，她了解到银行最近没有兑换积分，应该是由一个伪基站发送的。

据了解，“伪基站”设备是一种高科技工具，它可以虚假使用“106”、“95”、“400”等官方号码或他人手机号码，强行向用户手机发送欺诈、广告等信息。

因此，李女士认为最近她手机上收到了一些非私人手机号码的短信，如获奖通知、车辆违章短信、莫名其妙的信用卡消费账单等。可以全部由伪基站发送。

与李的运气相比，很多人都被伪基站骗了。据统计，自2011年以来，中国已发生10万起、17万起、30万起和40多万起通信信息欺诈案件，年均增长率超过70%。2015年前8个月，全国公安机关共查处电信诈骗案件30多万起。

然而，使用“伪基站”的电信欺诈被反复禁止。根据百度移动卫士发布的cmnet安全报告，仅在2015年上半年，中国的垃圾邮件总数就达到199亿条，人均每月收到7条垃圾邮件。特别值得注意的是，2015年伪基站短信数量大幅增长，仅半年时间就达到7亿条，其中北京成为伪基站短信接收重灾区，全年共接收短信7889万条。郑州、成都、长春、沈阳、大连、上海、广州、重庆、武汉等地也受到严重影响。

与此同时，电信欺诈的模式层出不穷，从最初的获胜欺诈短信通知，到在链接网页中植入木马，再到短信、网页和电话混合欺诈的发展。然而，罪犯发送的信息通常包含一个网址链接，诱使受害者点击下载木马病毒或进入钓鱼网站，从而获取受害者的相关个人信息，如姓名、身份证号码、银行卡号码和密码，从而达到套现的目的。

专家建议多部门打“组合拳”

事实上，早在2013年，央视等媒体就已经曝光了电信欺诈的伎俩，罪魁祸首是伪基站。但是今天，为什么使用伪基站实施电信欺诈的现象仍然屡禁不止？

工业和信息化部电信研究所设计研究所所长胡建波曾指出，伪基站约占垃圾短信的70%，已逐渐成为发送垃圾短信的主要方式，但目前打击伪基站仍存在一些困难。

伪基站可以自由设置发送者的号码，并以设备为中心向3公里范围内的用户推送短信。北京移动相关负责人告诉记者，由于“伪基站”发送垃圾短信的整个过程并没有经过运营商的网络，很难从网络侧拦截，这是极其有害的。

海南省公安厅网络警察总队负责人何连生在接受《经济信息日报》采访时表示，制造伪基站的零件在电子元件市场上出售，只要他们知道技术就可以组装，成本从几千元到数万元不等。由于犯罪分子经常使用移动和隐蔽的方式进行行动，因此很难发现和调查这种非法行为。

更令人惊讶的是，经过多年的发展，以发送短信为核心业务的“伪基站”行业已经形成了一个完整的产业链。上游负责组装、生产和销售“伪基站”；中游负责“核心业务”，即利用“伪基站”发送短信；产业链的下游主要是有广告需求的广告商和欺诈团伙，以及一些中介、制造商和商店。

据了解，这些犯罪分子通常通过qq群联系。一些诈骗团伙通过团伙在全国范围内搜索“伪基站”。价格谈妥后，“伪基站”的运营商就会四处活动，实施犯罪。然而，“伪基站”体积小，便于携带，有些可以放在汽车和电动车上，有些甚至可以放在背包里。他们具有很强的流动性和隐蔽性，这使得公安部门打击起来更加困难。

近年来，公安部联合各部门在全国范围内开展了一场打击“伪基站”的运动。虽然效果显著，但尚未根除。此外，目前“垃圾短信”诉讼取证困难、成本高，公共权利保护面临两难境地，仍需法律、法规和政策的支持。许多专家表示，打击“伪基站”仍需要多个部门打“组合拳”。

首先，立法机构应该改进立法，让执法机构有法可依；《无线电管理条例》于1993年颁布，尚未修订。国家工商行政管理总局、公安部、国家质量监督检验检疫总局此前已颁布了《关于禁止非法生产、销售和使用窃取、窃取照片专用设备和“伪基站”的规定》。虽然要求禁止自然人、法人和其他组织非法生产、销售和使用窃取照片和“伪基站”设备的专用设备，但最高3万元的行政处罚对欺诈者的威慑作用仍然有限。

第二，公安和工商部门有权管理“伪基站”，但“多重管理往往导致无人管理”，部门之间缺乏执法沟通与合作机制，没有合力打击。因此，公安部门、无线电管理部门、通信管理部门、质检部门和工商部门等执法机构应在打击过程中形成联合执法机制。

第三，运营商也可以通过升级技术来消除网络漏洞，这样伪基站就没有技术上可行的空空间。(记者袁林实习生张静怡)

来源：安莎通讯社