正风肃纪，把纪律挺在前面(治国理政新实践)

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十八届六中全会引起了广泛关注。会前，出席会议的每一位同志在报到时，都收到了《习近平关于严格党纪国法的说明》的节录。这份70，000字的《讨论摘录》选自习近平总书记2012年11月16日至2015年10月29日的讲话、文章等40多份重要文件。它分为七大主题，共200段讨论，其中80多段是首次发表。

长度并不大，但每个字都是决定性的。十八大以来，习近平总书记站在党和国家全局的高度，不断强调加强党的建设，坚持从严治党，围绕从严治党，发表了一系列重要论述，为从严治党提供了重要的实践后续。

以习近平同志为总书记的党中央在短短三年时间里，突出了问题导向，着力解决了宽、松、软等党风廉政建设问题。从颁布八项规章制度，坚持纠正“四风”，坚持与“老虎”和“苍蝇”一起战斗，到修订和完善党内的各项规章制度，如廉洁自律、纪律条例和巡视条例，进而提出监督和纪律的“四种形式”。以纪律建设为根本方针，不断增强全党的纪律意识，已成为全面从严治党的重要抓手。

加强纪律建设是从严治党的根本方针

“我们这么大的政党，凭什么来管理自己的团队？我们能做些什么来克服风险挑战？除了正确的理论、路线、方针、政策外，还必须依靠严格的规范和纪律。我们提出了这么多要求，必须多管齐下，标本兼治。我们必须有严格的限制和强制性的晋升。这是纪律。”

这是习近平总书记在2014年5月9日出席河南省兰考县常委民主生活会专题会议上的讲话，也是习近平《关于严格党纪政纪的节选》开头的一段论述。

基本问题需要明确的答案。

党要管党，从严治党，用什么手段，用什么手段？就是依靠严格的纪律。没有严格的纪律，就不可能严格管理党。《习近平关于从严治党的论述》第一章摘录了“加强纪律建设是全面从严治党的根本方针”。把党的纪律建设作为一项根本政策，放在更加突出的位置，不仅是对党的执政基本规律的深刻认识，也是对党的执政实践经验的科学总结。

——从严治党的核心是加强党的领导，这就要求把党的纪律建设作为根本保证。

办好中国的关键在于党。全面从严治党，核心是加强党的领导。加强党的领导，必须依靠正确的路线凝聚人心、凝聚力量，也必须依靠严格的纪律控制党员、管理队伍。正如习近平总书记指出的那样:“当前我们面临的主要挑战是党的领导弱化，组织纪律松弛。如果不改变这种状况，就会削弱党的执政能力，动摇党的执政基础，甚至毁掉党和人民的光明前途。”只有把党的纪律建设放在更加突出的位置，才能真正做到从宽、松、软到严、紧、硬的管理，不断增强党的凝聚力和战斗力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

——全面从严治党，要依靠、执政、治党。

全面从严治党是各级党组织的职责。它不仅要面向8700多万党员和430多万党组织，而且要覆盖党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等各个领域和部门。关键是要抓住“关键的少数”。纪律严明，百事顺利。搞好党的五大建设，每个地方都要有章可循、有纪律。只有把纪律放在首位，把纪律建设纳入党自身建设的各个方面，才能“打好全面从严治党的棋局”，达到“带头带动全局”的效果。

——严格遵守党的政治纪律和制度，不断提高党员的底线意识和作风。牢记党的纪律是必要的。

要全面从严治党，必须注意政治要求。特别是各级领导干部要时刻收紧政治纪律，坚持党的坚定领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和从众意识，增强政治警觉性和鉴别力。如果你想变得正直，你必须成为衡量标准；如果你想了解方圆，你必须规矩点。讲规则是对党员党性的重要考验。中国共产党是马克思主义政党，有革命理想和铁的纪律。严格的组织和严格的纪律是党的优良传统和政治优势，也是党的力量所在。全党必须讲政治，把政治纪律放在首位，把纪律放在全体党员特别是党员和领导干部的心上，消除隐患和后患。

——要进一步推进反腐败斗争，必须从党的纪律入手，防止微乎其微，清理源头。

领导干部经常因违规而违纪。如果规则不能建立和收紧，许多问题将慢慢出现。从腐败的根源来看，作为执政党，只有通过控制纪律才能控制干部和权力。从腐败的演变过程来看，所有党员干部都是违法的，只有通过控制纪律才能切断从“违纪”到“违法”的渠道。从腐败蔓延的规律来看，组织不严、纪律不严导致不正之风蔓延，进而导致腐败问题滋生。只有通过控制纪律，我们才能净化党的作风和政治作风，遏制腐败的蔓延。

始终高度重视学科建设面临的突出问题

新的一年伊始，中央纪委监察部网站上的《每周通报》栏目近日曝光了113件违反中央八项规定精神的问题，那些不遵守党的纪律，走自己的路的人付出了代价。

无独有偶，1月29日，中央纪委监察部网站宣布，2015年10名中层管理干部被“悬崖勒马”降职，并宣布处分和调整职务。这次通报的10名官员都是省部级干部。其中，1人减为办事员，3名副主任，1名主任，2名副主任和1名正式主任。

一方面，我们将继续在“四风”问题上保持高压态势，加大问责力度，放手不管，发出纪律越来越严的强烈信号，表明党中央从严治党的坚定决心；另一方面，仍有一部分党员干部逆风违纪，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。

“如果‘四风’、‘老虎’和‘苍蝇’这八项规定是在三至五年前出台的，我可能不会痴迷于疯狂的石头而犯下这样的重罪...党中央对领导干部的严格要求和严格管理，是党员干部最关心、最热爱的事情。”这段话是安徽省前副省长倪假在法庭上的最后陈述。

从过去吸取的教训。

党的纪律建设面临的最突出问题是管党、执法，而失去了它的广泛性、松散性和柔软性。宽、松、软的问题没有解决，有的党员干部纪律意识淡薄。不学习、不尊重、不尊重党纪的问题是不会消除的；有些党员干部把政治纪律当作儿戏，把组织纪律当作摆设，经常违纪的现象还会存在。

纪律应该站在违法乱纪的前面，而不仅仅是惩罚的后面。现实中的问题反映了学科建设的不足和薄弱环节。

-缺乏纪律建设的责任。有些党组织没有落实主要责任，没有体现“全面性”和“严格性”的要求。不同程度地存在着“党委喊口号，纪委还在工作”的现象。学科教育被认为是能做或不能做的事情，“要根据情况做”，重形式轻效果，教育缺乏规律性和针对性。基层党组织在加强党的纪律建设和从严治党中的作用没有得到充分发挥，出现了忽冷忽热的现象。

-纪律系统不够完整。十八大以来，党内法规建设不断加强，党的纪律和纪律的牢笼不断收紧。然而，在完整的制度、完整的连接、坚实的治理和有序的治理的要求之间仍然有很大的差距。

-监督和纪律不够有效。有些党组织和纪检机关没有把纪律思想融入到治党和监督纪律的具体工作中去，不善于运用“四种形式”。他们没有严格的纪律，也没有很多方法来及时发现和处理新出现的问题。早抓快抓小还没有完全实现。

-纪律文化不强。特权意识、人治观念等封建思想，个人主义、自由主义等西方坏思想，好人、人伦等庸俗习惯，都不同程度地影响和破坏了纪律文化的生长基础。

那些擅长消灭害虫的人会寻找它们的根源，而那些擅长治疗疾病的人则没有源头。

把纪律放在首位，必须始终高度重视纪律建设面临的突出问题，坚持问题导向，对症下药，不断推进党内纪律制度化，不断强化监督和纪律的力度和水平，使纪律真正成为带电的高压线。

积极探索加强学科建设的有效途径

“从‘好同志’到‘囚犯’不是自由落体。许多人经历了尴尬、纠缠和恐惧的精神旅程。”中央党校教授铭心表示，在每一个关键时刻，关键的“喝”和“摔”是很重要的。

从大案要案的调查处理到全面监督问责，从“算总账”到抓早抓小，真是尴尬-

2015年，中央纪委在深刻总结长期廉政建设和反腐败实践经验的基础上，首次提出了监督和纪律的“四种形式”:党内关系要规范，批评和自我批评要经常进行。咬着耳朵流汗是正常的；党的纪律和从轻处罚以及组织待遇应该成为多数；对严重违纪行为的重罚和重大岗位调整应属少数；然而，只有极少数人涉嫌违法并立案审查。

要把学科放在首位，积极探索加强学科建设的有效途径，就必须进一步转变学科观念，强化责任。

2015年以来，各级纪检监察机关坚决贯彻中央要求，把加强纪律建设作为从严治党、从严治党的根本方针，积极探索纪检监察“四种形式”。

一年来，浙江省建立了面试提醒制度，省委主要领导针对反映省级干部苗头和倾向的问题，率先开展了面试提醒。共对213封反映全省领导干部的来信来访进行了采访和提醒。

2015年1月至10月，湖北省共采访了2004人。自2015年以来，已有3595人受到纪律处分，其中从轻处罚约占80%。

辽宁省以“四个形态”为出发点。2015年1月至9月，辽宁省共有党委(党组)59个，责任人688人，有力地推动了“两个责任”的严格落实、落实到位。

在贵州，全省各级党委“五人小组”对一些有问题的干部进行了约谈，并按照监督整改、约谈警示、组织调整、案件调查等方式进行了处理。在过去的三个月里，4842名干部主动报告了自己的违纪问题。

山西认真探索和实践“四个形态”。一方面，它把严肃批评作为学科建设的一项重要任务，使红着脸流汗成为常态，轻处罚成为多数。另一方面，它对一些严重违反纪律的人给予重罚，并使其“像悬崖一样”降级。

2015年，广东等地对极少数涉嫌严重违纪违法的领导干部立案审查，并移送司法机关，加大了腐败的冲击。

……

全面从严治党永远在路上。

在党的十八届六中全会上，习近平总书记强调，要把纪律建设放在更加突出的位置，纪律要严于律己，制度要健全，纪律教育要深入，纪律监督要狠抓，纪律意识要培养，党员要遵守纪律。

加强党的纪律建设，要以依靠、管理和治理全党为总目标，标本兼治，标本兼治为基本方法，严格遵守纪律，法律面前人人平等，法纪分离为基本要求，以监督和纪律的“四个形式”为基本途径，切实建立和落实党的纪律和制度。

按照习近平总书记在六中全会上提出的要求，我们要尊重党章，以贯彻落实《中国共产党廉洁自律指引》和《中国共产党纪律处分条例》为契机，大力开展党章党纪宣传教育，提高针对性。努力使用新载体，形成常态化；要努力收紧制度的牢笼，完善相关制度，收紧党纪和党纪的牢笼；加强党内监督，抓住“重点少数”，认真开展批评和自我批评，解决“一把手”的监督问题，进一步发挥巡视监督和派驻监督的作用，形成良好的党内监督氛围和机制；要坚持纪律严明、法律面前有纪律的原则，充分利用监督和纪律的“四种形式”，早抓小抓，防止微乎其微；要坚持问有责、问有责，对基层党组织全面从严治党起到震慑作用。要保持坚定的政治决心，保持冷静，不刮风，不搞体育，不断加快步伐，逐步深化廉政建设和反腐败斗争。

来源：安莎通讯社