历史最高赤字率凸显积极财政加力

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5日，国务院总理李克强在政府工作报告中透露，2016年我国应加强积极的财政政策，计划安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高3%。接受《经济参考报》采访的多位代表、专家学者表示，这一赤字比例触及了欧盟所谓的“3%国际警戒线”，是新中国成立以来的最高水平，让各界人士感受到了中国2016年积极财政政策的决心和诚意。

根据政府工作报告，适度扩大财政赤字主要用于减少税费，进一步减轻企业负担。今年，一系列减税和减费措施将使企业和个人的负担减轻5000多亿元。专家表示，这有利于激发企业活力，促进经济增长。

嘉利赤字率创新是建国以来最高的

根据政府工作报告，积极的财政政策应该得到加强。今年计划安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府替代债券。

“去年的赤字率为2.4%，而今年的赤字率为3%，这表明财政政策的积极程度正在上升。”全国政协委员、华夏新供给经济研究所所长康佳说。

全国人大代表、贵州省财政厅厅长李玟表示，实施积极的财政政策是近年来持续的政策取向。在经济下行压力加大、收支平衡压力加大的背景下，今年提出“积极的财政政策应着力加强和提高效率”。报告称，今年将通过结构性减税和减费来减轻实体经济的负担，并适度增加财政赤字以保障民生需求和增加重点投资。通过调整和优化支出结构，加强财政资金统筹，提高效率。一方面，它将利用外延和扩张来强化积极的财政政策，另一方面，它将通过内涵和效率来提高财政支出的有效性。这充分显示了中央政府进一步强化积极财政政策、反周期调整经济、发挥金融基础支柱作用的决心。

全国政协委员张连起在接受《经济参考报》采访时表示，3%的赤字率一方面可以弥补减税、减费造成的收入减少，另一方面可以进一步增加支出。例如，2016年，扶贫项目支出大幅增加，扶贫资金增加43.4%。

全国政协委员、财政部副部长朱光耀在接受《经济参考报》采访时表示，债务比率反映了经济结构的实际情况，而财政赤字比率反映了各国的政策选择，是一个政策指标。对于赤字率，我们应该根据具体国情进行科学分析和综合考虑。从欧元区国家来看，法国和其他国家都超过了3%。

据财政部预算司相关负责人介绍，虽然2016年我国财政赤字和债务规模进一步扩大，但从我国经济发展水平、政府债务现状和资产负债关系来看，我国政府债务风险总体可控。正如政府工作报告所指出的，中国的财政赤字率和政府债务率在世界主要经济体中相对较低，因此这种安排是必要的、可行的和安全的。

重点减税和减费规模超过5000亿元

根据政府工作报告，适度扩大财政赤字主要用于减少税费，进一步减轻企业负担。

据报道，营地改革将于今年全面实施。从5月1日起，试点范围将扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，并将所有企业新增房地产中的增值税纳入抵扣范围，确保各行业税负不增不减。

自2012年1月1日营地改革开始以来，试点范围逐步扩大。目前，改革试验区已扩展至全国，涵盖交通、邮政、电信以及R&D科技、信息技术和文化创意等七大现代服务业。前期试点取得积极成果，改革红利不断发放。根据国家税务总局的最新数据，截至2015年11月底，全国共有580万试点纳税人，累计减税5939亿元。

张连起表示，营改增改革简化和规范了税制，减轻了企业税负，促进了服务业加快发展和制造业转型升级。今年，试点范围将扩大到建筑、房地产、金融和生活服务行业，涉及近1000万纳税人。要照顾各行业的具体情况，考虑财政承受能力，考虑增值税制度的公平和简单。

除税收负担外，企业和个人还应负担各种政府性基金和行政事业性收费。在接受《经济信息日报》采访时，康佳表示，除了做足够的减税文章外，如何减轻额外的税收负担是一个重要问题。例如，社会保障缴款的负担需要减轻，还有其他综合成本。例如，红顶中介给企业造成的负担就值得关注。

此外，据报道，今年，违反规定设立的政府基金将被取消，一些政府基金将被停止和合并，水利建设基金的豁免范围将扩大。同时，18项行政事业性收费的减免范围将从小微企业扩大到所有企业和个人。

据报道，上述政策的实施今年将为企业和个人减轻5000多亿元的负担。同时，适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持力度。创新财政支出方式，优化财政支出结构，必须保保降。

提高效率，优化支出结构，增加资金统筹

2016年，中国将通过优化支出结构和加强财政资金统筹来提高财政资金的使用效率，从而使积极的财政政策更加精确和有效。

根据提交审查的预算报告，今年在调整和优化支出结构时，应根据可持续性和安全性的基本原则安排民生支出。严格控制“三公”预算，降低会议费等一般费用。在合理评价的基础上，对高收入增长时期不可持续的支出或政策性支出，如高支出标准和过度承诺等，应及时削减。优化转移支付结构，重点减少专项转移支付金额，相应提高贫困地区和老地区转移支付的均衡规模。

在接受《经济信息日报》采访时，中国财政科学研究院副院长白景明表示，我们调整和优化支出结构的政策目标是根据可持续保护的基本原则保护民生。近年来我们一直是这个目标，2016年我们应该进一步加大努力。另一方面，它应该更精确。支出结构的调整有增有减，而减少是为了降低行政成本。增长必须放在重点领域和薄弱环节，优先解决紧迫问题。当我们陷入薄弱环节时，也要注意效率。一些国家应该提高标准，而另一些国家应该保持稳定。

根据提交审查的预算报告，今年，我们将增加财政资金的整体使用。对于2015年底财政存量资金较大的地区或部门，2016年预算安排规模应适当缩小。对实施过程中不再需要的资金，应及时进行重点支出调整，以减少权责发生制下的结转支出。

白景明表示，加强财政资金的统筹使用体现了绩效原则。“原因是现在财政收支矛盾尖锐。虽然赤字有所增加，但赤字的增加主要是由于减税和减费。我们不能仅仅依靠赤字规模无限扩大来确保支出，我们必须强调资本使用的效率。”。

来源：安莎通讯社