中国并未干涉菲律宾行使《公约》项下权利及传统生计

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在南海仲裁案中，菲律宾指控中国干涉菲律宾行使主权和管辖权，以及黄岩岛渔民的传统生计。菲律宾方面表示，距离菲律宾海岸200海里是菲律宾的专属经济区和大陆架，但离高潮高度12海里除外。菲律宾还声称，2009年后，中国对南中国海中断线内所有水域的历史权利干涉了菲律宾对海底和底土非生物资源享有和行使主权权利和管辖权。然而，在菲律宾的论证过程中有许多错误。菲律宾论点的前提是错误的。中国对南沙群岛拥有无可争辩的主权。菲律宾援引的中国国内立法明确提到中国领土包括南沙群岛。《联合国海洋法公约》审查报告第二卷第46.6(c)段指出，《公约》承认岛屿作为一个整体的概念，这一概念早在1924年由国际法学会提出，早在《公约》诞生之前就已在习惯国际法中确立。《公约》的诞生及其群岛国家体系的建立并不否认习惯国际法承认的岛屿构成地理和领土单位及其权利。因此，南沙群岛作为一个整体有权要求领海、专属经济区和整个大陆架。《公约》并不排除群岛国家的制度类似于大陆国家的海洋岛屿制度，但只是留下了一个问题。在这方面，国家实践在促进相关规则方面发挥着更大的作用。菲律宾错误地划分了时间节点，称中国仅在2009年宣称对南海中断线内的所有水域拥有历史权利。它基于2009年5月中国对越南和越南外大陆架提案的说明，以及2010年及以后中国反对菲律宾在李乐海滩进行石油勘探和开发的例子。然而，早在1976年，中国就反对菲律宾宣布在中国南沙群岛的利乐滩地区开始石油钻探。菲律宾歪曲事实，指责中国干涉菲律宾的主权权利和对生物资源的管辖权，并承诺通过执法扩大中国在间断线内所有海域的管辖权。然而，事实上，南海的捕鱼禁令只适用于北纬12度以北。尽管2012年《海南省沿海边境安全管理条例》没有明确规定具体范围，但中国外交部发言人华春莹明确指出，这与1999年的《条例》没有什么不同。据海南海事局2012年12月27日的新闻报道，“海巡21”今天被列名，海南海事局正式在海南地区服务“并未指出海南省管辖海域近200万平方海里。此外，菲律宾没有提供有效证据证明中国在间断线内的所有海域实施了法律法规。菲律宾自相矛盾。一方面，它驳斥了中国的历史权利；另一方面，它提倡黄岩岛的传统捕鱼权。菲律宾认为，中国还剥夺了黄岩岛菲律宾渔民的传统生计，从而违反了《公约》。黄岩岛上菲律宾传统生计的本质是传统捕鱼权。菲律宾在1734年使用了佩德罗·穆里略·维拉德的《菲律宾群岛水道和地理图》，显示菲律宾渔民早在西班牙殖民时期就开始捕鱼。1953年的重要海洋渔业和1973年菲律宾渔业的现状、问题和前景证明了黄岩岛菲律宾渔民的传统生计。然而，2014年一篇学者论文中引用的《菲律宾群岛航道与地理图》，根本无法证明黄岩岛属于菲律宾，更不用说菲律宾渔民早在西班牙殖民时期就在黄岩岛捕鱼了。菲律宾只在1953年的《重要海洋渔业》和1973年的《菲律宾渔业现状、问题和前景》中提到“黄岩岛是菲律宾主要的礁石捕鱼区”和“黄岩岛是菲律宾主要的礁石渔场”，而没有提供渔船类型、航线、船员分工和财产的详细资料，根本不足以证明其渔民在黄岩岛维持传统生计。更重要的是，中国对黄岩岛拥有主权，中国对入侵黄岩岛礁潘浩湖的菲律宾渔民采取司法驱逐措施完全符合国际法和一般国际惯例。综上所述，在论证中国干涉菲律宾行使主权和管辖权以及黄岩岛菲律宾渔民的传统生计时，菲律宾存在着前提错误、时间节点划分错误、事实扭曲、矛盾激化等问题。(作者是西北政法大学讲师)

来源：安莎通讯社