“土十条”问世 开启数十万亿治土市场

本篇文章2450字，读完约6分钟

国内土壤修复产业产值仅占环保产业产值的1%左右，远低于发达国家30%的水平

"气、十水、十土、十金，工业、学术和朋友都是美丽的."这是昨天《土壤污染防治行动计划》颁布后环保行业微信群中的一篇帖子。

同一天，国务院发布了《十大土壤》，在环保行业引起了热烈的反响。

此前，有专家预测大气污染防治行动计划(大气十号)的投资需求为1.7万亿元，水污染防治行动计划(水十号)的投资需求为2万亿元，土壤污染治理的投资需要超过十万亿元甚至几百万亿元。

“土壤十篇”的推出，将为中国土壤污染整治工作带来巨大的市场需求和想象空间，预计空将形成万亿美元的市场规模。”上海环境卫生工程设计研究院院长张毅告诉《中国商报》记者。

中国土壤总超标率为16.1%

目前，我国土壤环境的总体状况令人担忧，部分地区污染严重。

"土壤污染主要是重金属污染，主要是由人类活动造成的."中国环境与发展国际合作委员会土壤污染治理专项政策研究项目组组长、上海财经大学环境法研究中心主任王菽一说，中国的土壤环境越来越差，总体来说并不乐观。

王菽一引用了三组数据:2014年4月的《全国污染调查公报》显示，中国土壤总超标率为16.1%，污染以无机污染为主，占超标点的82.8%，耕地土壤点超标率为19.4%。部分地区土壤污染严重，耕地土壤环境质量令人担忧，工矿废气田突出。

另一组数据来自国土资源部地质调查局发布的《中国耕地地球化学调查报告》，调查面积150.7万平方公里，耕地近14亿亩，占20亿亩耕地的68%。调查结果显示，8%的耕地受到污染。

王菽一说，土壤资源是人类食物的主要来源，研究表明95%的食物来自土壤。中国是一个拥有13亿人口的大国，这意味着它是一个食品消费大国。目前，土壤生产和生态服务功能正在衰退。

根据《土壤十条》的目标，到2020年，全国土壤污染的增长趋势将得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地的土壤环境安全将得到基本保障，土壤环境风险将得到基本控制。到2030年，全国土壤环境质量将稳步提高，农业用地和建设用地的土壤环境安全将得到有效保障，土壤环境风险将得到全面控制。到本世纪中叶，土壤环境质量得到全面改善，生态系统实现了良性循环。

在主要指标方面，《土壤十篇》明确指出，到2020年，污染耕地的安全利用率将达到90%左右，污染土地的安全利用率将达到90%以上。到2030年，污染耕地和污染土地的安全利用率将达到95%以上。

数据显示，中国土壤修复产业产值仅占环保产业产值的1%左右，远低于发达国家30%左右的水平。与大气污染和水污染的控制相比，中国的土壤污染控制几乎还没有起步，总体差距较大。

推动社会资本参与防控

在筹集防治资金时，“土石条”提出要发挥市场的作用。通过政府与社会资本的合作(ppp)模式，发挥金融资本的作用，带动更多的社会资本参与土壤污染的防治。加大政府购买服务的力度，以政府为责任主体，推进污染耕地和污染土地的治理和恢复。

同时，鼓励有资质的土壤污染治理和修复企业发行股票。

但是，据记者了解，与水、大气等环境问题相比，中国土壤污染治理还没有建立起稳定的投资渠道。大多数发达国家都建立了稳定的土壤污染控制投资机制。例如，20世纪70年代发生“拉尔夫运河事件”后，美国颁布了“超级基金法”，用于解决历史遗留的土壤污染问题，支持责任难以认定的污染土壤的修复。

第一财经记者从环境保护部环境规划研究所《土壤十条》相关编报单位了解到，在提交给高级管理层的相关建议中，建议“提取10%的土地出让收入”并“从土壤中提取并施用于土壤”。

据估计，如果土地出让收入的10%用于土壤污染治理，以及中央政府和社会资本的投入，每年的投资可达1500亿~ 2000亿元。考虑到国家土地政策的逐步收紧，预计到2020年可筹集1.1万亿~1.4万亿元，解决当前土壤污染防治投资资金严重不足的困境。

近年来，许多资本和企业瞄准了土壤污染治理的巨大潜在市场，纷纷进入土壤污染修复行业寻求发展机遇。但是，张毅认为，对于企业来说，土壤污染修复领域的资金壁垒和技术壁垒相对较高。

环境保护部环境规划研究所生态部(土壤环境保护中心)主任王研究员介绍说，由于污染物的种类、污染程度和修复技术的不同，土壤污染控制和修复的成本差异很大。一般来说，农地处理和恢复的成本从每亩几千元到几万元不等，污染土地处理和恢复的成本从每立方米几百元到几千元不等。

一些地区通过发行债券为污染控制筹集资金。自2013年6月以来，湖南省共发行了67亿元湘江流域重金属污染治理专项债券。2015年，中国农业银行在伦敦证券交易所发行了总额为10亿美元的绿色债券，用于清洁能源、生物能源、城市垃圾和污水处理领域。

拉动国内生产总值增长约2.7万亿元

记者从环境保护部了解到，中国土壤污染治理和修复企业的数量从2010年的10多家增加到近1000家，从业人员从约2000人增加到近1万人；总共有300多个项目。总体而言，在技术储备和人才队伍方面，基本具备了产业发展的基础。

环保部相关负责人在接受《中国商报》记者采访时表示，“十条”实施后，预计将产生三个效果:

改善民生。到2020年，7000万亩污染耕地可以安全利用。农用地和建设用地的土壤环境安全基本得到保障，土壤环境风险基本得到控制，城乡人居环境得到改善。

优化经济发展。涂石条将通过淘汰重点重金属行业落后产能、淘汰产能、推进清洁生产、鼓励采用先进生产技术和工艺、发挥市场作用和完善激励政策，进一步推进经济结构(爱情基础、净值、信息)转型升级和供给侧结构改革。《十大土壤》的实施预计将推动国内生产总值增长约2.7万亿元，并增加200多万人的就业。

培育环保产业新增长点。《土壤十条》建议开展土壤污染详查，建立建设用地调查评价体系，严格控制污染土壤的环境风险，开展土壤污染控制和修复试点示范，开发土壤污染防治专用设备和产品。到2020年，这些任务和措施预计将推动环保产业增加产值约4500亿元。

来源：安莎通讯社