长江经济带定33个转型升级示范区 重化工业将大调

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2016年1月，习近平总书记在重庆主持“推进长江经济带发展”座谈会时指出，为了修复长江生态环境，不进行大规模开发，“长江生态环境恢复工作应摆在压倒性位置”。《通知》从“生态优先”的理念出发，要求33个开发区转型升级的首要指导思想是“坚持生态优先”，推进绿色发展。

再次，探索全国道路的责任落在全国各地的开发区身上。

6月2日，国家发展和改革委员会网站发布了《关于建设长江经济带转型升级国家示范开发区(Aiji、净值、信息)的通知》(以下简称《通知》)，从长江沿岸11个资源省市中选择33个开发区(平均3个)作为长江经济带“转型升级示范区”。

根据通知，此举是为了进一步提升开发区的功能优势，把生态文明建设放在更加突出的位置，促进生态保护条件下的发展，为促进长江经济带产业转型升级和分工合作发挥积极作用。

在经历了“发展”和“开发与保护并重”的历史之后，长江经济带的发展进入了“保护”阶段。

"这是发展中的一个新里程碑。"江苏省社会科学院副研究员刘晨认为，从国家发改委对《通知》中33个示范区给予的诸多支持措施来看，加大对长江流域环境治理的投入也是在经济下行趋势下稳定增长的手段之一。

环境保护被放在首位，长江两岸的工业，特别是高度集聚的重化工业，将迎来一轮调整期。

生态优先是首要方向

根据《通知》的统一安排，长江沿岸33个资源型开发区在长江经济带转型升级中被赋予了“示范者”的角色，其典型经验和做法值得总结和借鉴。

对于33个示范区，国家发改委将从“规划引导、试点改革、专项安排”等方面给予支持。同时，转型升级示范开发区建设过程中出现的新情况、新问题要及时上报。

据《21世纪经济报道》记者统计，经济技术开发区(以下简称“经济开发区”)约占33个“示范区”的60%。

商务部国际贸易与经济合作研究所研究员梅新宇在接受《21世纪经济报道》采访时表示，长江流域占中国经济总量和人口的一半以上，选择经济开发区作为示范区已经抓住了转型的关键领域。根据江苏的经验，经济开发区长期以来占区域经济总量的三分之一。

《通知》指出，要改进和创新贸易方式，扩大先进制造业、高技术和生产性服务业吸引外资的规模，通过控制成本和增加附加值提高劳动密集型产业的竞争力；推进双边国际合作工业园区建设，引进国外商业模式、资本和科技资源，促进开发区发展。

同时，利用这一改革契机，按照国际标准，在企业设立、项目审批、配套设施、投资服务等方面进行了流程优化改革。，从而全面加强经营环境和经营模式的创新。

2016年1月，习近平总书记在重庆主持“推进长江经济带发展”座谈会时指出，为了修复长江生态环境，不进行大规模开发，“长江生态环境恢复工作应摆在压倒性位置”。

该指令对长江两岸已经建成和规划的工业布局和在建项目产生了重大影响。事实上，“生态优先”的理念意味着长江的污染已经达到了无法忍受的程度。

与通知同时发布的《长江经济带国家转型升级示范开发区建设要求》指出，沿江各地要加强对转型升级示范开发区建设的指导，坚持生态优先，转变发展方式，创新体制机制，推动转型升级示范开发区在绿色发展、创新驱动、产业升级、开放合作、深化改革等方面探索经验，取得实效。

《通知》从“生态优先”的理念出发，要求33个开发区转型升级的首要指导思想是“坚持生态优先”，推进绿色发展。

江苏省长江两岸海岸线长约800公里，化工企业大量集中，资源环境承载能力饱和，给长江航运带来巨大的运输压力和风险，也给沿江城市的安全、环保和社会稳定带来巨大压力。

江苏省沿江八市的人口密度高达847人/平方公里，是全国的7.7倍。在一些地区，化学工业和城市发展开始从共生走向相互排斥。为此，江苏提出在未来15年内全面实现石化产业的集约化布局、产业集群化、高附加值产品化、智能化生产和现代化管理，完成向石化强省的转型。

沿江石化产业的重大调整

长江经济带的发展经历了“发展”和“开发与保护并重”的阶段，然后进入“保护”阶段。即使在“发展与保护”的时代，石化工业仍在高速发展，是重要的支柱产业之一。

2014年，江苏省4139家规模以上石油化工企业实现主营收入1.88万亿元，占全省工业的13.73%，比2010年增长1.5个百分点，占全国的13.9%，仅次于山东省。

中国科学院可持续发展研究中心副主任陈文教授在接受《21世纪经济报道》采访时表示，考虑到目前各地的规划很多，在实践中，国家发改委明确表示，最好的办法就是“堆砌规划”:由主体功能区规划的禁止投资、限制投资、允许投资的区域准入政策，一旦发现一些项目不符合主体功能区，将进行调整，没有谈判的余地。

来源：安莎通讯社