再提“研究个税改革方案” “何时破茧”有待充分论证

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核心提示:“综合与分类相结合”一直是税制改革的目标，而税制改革的重点是路径。做好这项改革会收到事半功倍的效果。

新华社记者何玉新、侯

北京(cnfin . com/Xinhua 08 . com)-最近，随着财政部多次公开提及对个人所得税改革方案的研究，个人所得税改革的话题再次引起关注。

综合与分类相结合一直是税制改革的目标，而税制改革的重点是路径。做好这项改革会收到事半功倍的效果。

专家认为，频繁研究税制改革方案正是时候

不久前，财政部出台了财政支持稳定增长的政策措施，并对下一步财政政策措施提出了建议，包括加快税制改革，并再次提出要研究出台个人所得税改革方案。

虽然只是一个词，仅限于研究阶段，但近年来官方文件中很少提及公众关注的税制改革。

事实上，去年年底，财政部部长楼继伟在全国金融工作会议上提出了改革名单，其中已经包括了加大个人所得税综合分类改革的相关工作，并研究提出了改革方案。

今年6月底，楼继伟在向全国人大常委会做2014年中央决算报告时，还提出下一步要研究并提出个人所得税改革方案。

对于在这一时期提出税制改革，业内人士认为现在正是研究税制改革方案以配合当前改革总体部署的适当时机。许多改革联系需要税收改革作为支持，如更宏观的收入分配制度改革等。当前改革的第一步是引入研究方案，这也体现了顶层设计和系统把握的深刻意义。

确立个人税号制度的法律地位将有助于推动税制改革

中国个税改革的目标是综合与分类相结合，这可以追溯到20世纪90年代中期。到目前为止，它已经跨越了“十五”计划和“十一五”计划，被写入了“十二五”规划，这正好说明个税改革是一个棘手的问题。

长期以来，中国的个人税收制度仅限于分类征税。未能实现全面征税有许多原因。其中之一就是中国的税收征管体系主要是以增值税和营业税等间接税为基础。个税综合征作为典型的直接税，需要个人信息平台的建设和配套法律制度的支持，投入成本高，相关改革多。

值得注意的是，尽管今年的税制改革一再被提及，但《税收征管法(征求意见稿)》的修改稿已于今年2月被国务院法制办公室关闭。本意见草案明确了纳税人识别号制度的法律地位，并将根据征求意见的情况适时提请全国人大完成法律的修改。届时，中国的税收征管体系将发生质的变化。

在收入多元化的今天，只有当每个人都有一个个人税号时，个人的税收信息才能被收集成一片，不再支离破碎，一个人和一个家庭的收入状况和税率水平才能得到全面的计算。个人所得税的科学征收才能有更好的条件和基础，最终实现个人所得税调节收入分配的功能。

一直以来，中国税制改革的主要方向是提高直接税包括个人所得税的比重，这关系到收入分配基本格局的重塑。中国社会科学院财政经济研究所税务研究室主任张斌表示，税制改革对税制改革的大局影响很大，税制改革能够清晰地反映税收的累进性，有效地保证了税制的公平性。

意义重大而复杂，可以预见，税制改革将难以一步到位

楼继伟表示，中国的税收制度将考虑家庭负担，并将其纳入扣除范围，以体现公平；股息、红利等收入实行综合征税，税率结构优化。高收入人群的税收更多，而中低收入人群的税收很少或没有。

上海财经大学教授胡表示，个人所得税是一种调节收入分配的税种。改革的目的是让高收入者缴纳更多的税，而中低收入者的税收负担总体上保持不变。在此前提下，个人所得税在所有税收中的比重增加，税制结构得到改善。

然而，分类与综合相结合的税制改革目标提出至今已近20年。居民收入的规模和结构发生了巨大变化，复杂的现实对税制改革提出了挑战。财政部金融司副司长白景明总结了三大挑战:一是居民收入规模迅速扩大；第二，不同社会阶层之间的收入差距正在扩大；第三，代际支出结构发生了巨大变化。例如，2000年后，工作的人开始支付医疗保健、养老保险、住房商品化等费用。

胡认为，一个成熟的个人所得税应该有一个完整的家庭结构作为计税的基础，但在中国，家庭的界限在现实和法律上并不明确。

张斌认为，在当前形势下，税制改革方案的重点应首先确定哪些项目纳入扣除范围，扣除的比例是多少，如养老、子女教育、甚至住房贷款等相关费用，然后再计算调整税率。该计划还应被视为与当前的收集和管理水平相匹配。在目标明确的前提下，可以引入短期方案，然后随着征管能力的提高逐步细化。

税制改革是一个艰难而复杂的过程，尤其是在当前中国经济社会发展发生巨大变化的时刻。个人所得税作为一项显性税收，是一项增加高收入群体税收收入的改革，因此有必要向社会各界充分说明改革的合理性，充分评价方案的实施效果。胡对说:

尽管税制改革要考虑的因素越来越复杂，但它不会动摇分类与综合相结合的改革方向。白景明说道。

事实上，从个税改革的复杂程度可以预测，从方案出台到实施将是一个曲折的过程，这将考验改革的智慧。然而，正如业内许多人所说，这是一项值得大力推进的改革，改革效果将是事半功倍。

来源：安莎通讯社