【时讯】抓实基层基础从业 强力推进五个基本建设

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落实科学快速发展观，贯彻胡锦涛总书记在庆祝成立85周年大会上的演说精神，巩固先进性教育活动成果，逐步发挥农村基层党组织在社会主义新农村建设中的核心领导作用，基层党建事业要抓住什么？ 怎么抓？ 我们努力改变基层党建事业中存在的“头痛医头、脚痛医足”的系统性、长期性和操作性欠缺，为加强党的先进性建设做好基础工程，基层组织的基本团队、基本阵地、基本活动、基本制度、基本保障的“

一、根据新时期基层党建面临的新问题，创新基层组织的业务理念

与时俱进，开拓创新是我们党85年来的重要成功经验。 在建立社会主义市场经济体制、加强精神文明建设、全面建设小康社会的过程中，组织员工面临着新的形势、新的任务和新的问题。 如何创新组织事业理念是各级党组织应研究的重要课题。

(一)要强化“虚功实作，软硬捉”的理念。 基层党建经常被视为“虚功”，是“软件”。 第一，因为党的基层组织的从业弹性大，范围广，很难制定硬性的规范。 基层组织的员工是“后台”的员工，不是“前台”的员工，容易被忽视的基层组织的事业是“潜在的业绩”，不是“显著的业绩”，难以显现效果。 实际上，基础党建不是“虚拟事业”，而是“软实力”，不是“软指标”而是“硬任务”。 没有软实力的匹配，硬实力无处不在。没有党建筑业的跟进，经济就不能迅速发展。

基层党建中存在的新问题要求各级党组织必须抓住硬基层组织的工作。 一是有些机关的党组织存在职能“弱化”、党员理想信仰“淡化”、教育管理“退化”的问题。 二是有些农村党组织存在实务做法陈旧、党员素质低、后备力量少的问题。 一个农村基层党组织面对新的问题、新的任务，不知道“旧的方法没用，新的方法用不了，硬的方法用不了，软的方法没用”，自己不知道“该做什么，该怎么办”。 农村党员文化普遍偏低，“双带”能力差，不能很好地为农民群众服务。 入党的积极分子数量严重不足，迅速发展新党员出现“断层”，村干部难以选择。 三是非公有制经济党建工作人员难以到达城市基层，公司党建工作人员难以维持，社区党建工作人员难以开展的问题。 对于这些问题，各级党组织要认真把握时代优势，在实践中不断阐明这些难题，抓好党的基层组织工作。

一位领导干部对党建事业中存在的模糊认识要求各级党组织要抓住硬基组织的事业。 一个单位的领导还存在重经济、重业务、轻党建设的思想，决定制度，热衷于贴标语，制作表面文案，不愿意花时间，抓住实际党建工作，研究处理党建工作中现存的一些实际问题。 也有人把“以经济建设为中心”看作是“以经济建设为一切”，把党建筑业和经济事业割裂开来。 有点领导干部对党建工作重视不足，不认真研究分析党建工作面临的新情况、新问题。 党的工作缺乏规范，不完善。 因此，各级党组织必须建立基层党建工作责任制，进一步确定地方党委、部门党组抓住基层党建工作的责任，加强和改进党的基层组织建设。

党建与经济快速发展之间的辩证关系要求各级党组织要抓住硬基组织的员工。 党建筑业和经济业之间是辩证统一的关系。 另一方面，经济事业是新时期党的中心事业，是党建事业的出发点和落脚点，也是搞好党建事业的物质基础。 另一方面，党建事业是经济事业不可缺少的保障和动力，是搞好经济事业的前提条件。 基层党建事业的首要作用是搞好党组织对经济建设的指导、监督、推进和参与，做好经济建设中重大问题的决定，把握经济事业的政治方向，抓住党风、民风、精神文明和社会治安等经济建设所需的“软环境” 基于党建事业与经济快速发展之间的这种辩证关系，各级党组织必须努力部署、同步把握党建事业与经济事业，实现党的建设与经济建设的双赢交流。

(二)加强“整体布局、要点突破”的理念。 党的基础业务具有一定的系统性。 基层党建工作面多人广，因地而异，各种矛盾错综复杂，互相制约。 对此，我们要整体把握，寻找因果关系，引出第一矛盾，寻找准脆弱的环节，强调重要支点，不断简化复杂性，牢牢抓住“牛鼻”工程。

根据形势变化，转变基层业务思路。 一是农村经济体制从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，劳动力流动越来越频繁，外出打工工人商务流动党员增加，这是农村基层党组织以前的设置形式、工作方式和党员教育管理方法的 二是随着农业生产从以前传下来的农业向现代农业的转变，现代科学技术、现代生产工具、现代管理方法得到了广泛应用，推进了农业生产经营方法的转变，要求农村基层党组织进一步加强和改善经济事业的领导 三是随着改革的深化，国家、集体和农民分配关系发生了重大调整，这要求农村基层党组织转变工作职能，以经济、政策、法律手段开展工作，服务群众。 面对这些新形势，农村基层党组织要转变思路，更新观念，增强功能，提高能力，不断增强农村基层党组织的活力和活力。

从实际出发，制定中长期基层组织建设计划。 在认真总结先进教育活动成果的基础上，结合中央发表的《关于加强党员经常性教育的意见》等关于维持四个共产党员先进性的长期机制的文件精神，结合“十一五”计划，中央“健全的地方党委、部 认真落实基层党建责任制的意见”，尽快中长期落实加强党的先进性建设基础工程的总体计划，为基层党建制定长期计划。 计划要立足整体性，统一兼顾，同时立足长期性，不断努力。

强调第一矛盾，找到基础业务要点。 抓住基层组织的工作要强调第一矛盾，抓住要点选择突破口。 在许多矛盾、许多问题面前，必须得到线索，抓住关键。 目前，基层党建事业的第一矛盾是继续深化各项改革与基层党组织落后的事业方法之间的矛盾，要点是推进以“五项基本建设”为第一文案的基础工程。 各级党组织要集中力量、时间、人力、物资攻克难关，取得成效。

(三)强化“与时俱进，中心推进”的理念。 党的先进性建设基础工程不断迅速发展，具有一定的时代性。 不同时期的主题，赋予党的先进性不同时期的内涵不同的中心任务，对党的先进性建设提出不同的具体要求。 加强党的基层基础工作，必须强化“与时俱进，中心推进”的理念。

党的中心事业是创新基层党建事业的动力。 创新基层党建事业，必须坚持马克思主义政党的性质和宗旨，根据党所处的历史方位和承担的中心任务，确定基层党建事业的时代要求，提出基层党建事业的具体复印件。 加强党的基层组织建设，必须以党的中心任务为中心进行，以党在不同阶段的中心工作为动力，不断创新基层党建事业。 我们党的历史，只有以实现党的中心任务为中心加强和改善党的建设，把党的中心工作作为以创新为基础的党建设动力，才能互相促进党的建设和党和人民的事业，不断迅速发展中国的先进生产力、先进文化，最

党的中心事业是落实基层党建责任的载体。 落实基层党建责任，重要的是以党在基层中心工作、开展各种主题教育活动为载体，加强和改进对党员的教育和管理。 一是继续开展“两提高，两服务”活动、“双联一送”活动、“学习型机关、党习型党组织”活动。 二是在广大党员干部中，为社会情民情调查员、政策法规推动员、民事纠纷调解员、实用技术指导员、民办事务员开展竞争“六员”活动。 三是结合新农村建设，继续开展“三级联创”活动和学习科学技术致富竞争活动，提高农村党员的“双带”能力。

党的中心业务是检查基层党建效果的标准。 基层党建要围绕中心多次，服务大局。 基层党建事业的效果必须接受实践检查、群众检查和历史检查。 我们要作为检验党在不同历史阶段的中心任务、以中心职工为基础的党建成果的标准，加强党的基础职工，巩固党政府的群众基础。 现阶段，加强和改进基层党建事业，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，全面贯彻社会主义新农村建设，落实科学快速发展观，加快发展基层党建事业成效先进生产力

二、围绕基层基础设施事业的要点，推进“五项基本建设”

为了妥善处理基层组织建设中依然存在的“不适合”、“不适合”、“不完全”问题，必须结合我州的实际，强调基层基础这一要点，实行硬“五项基本建设”。

(一)抓好基本队伍建设。 一是加强基础班的建设。 加强基层党组织书记，及时整顿软弱不起作用的基层党组织，大力加强理论和业务训练，不断提高基层领导班子的整体素质，提高班子的创造力、凝聚力和战斗力。 二是加强党员队伍建设。 观察迅速发展党员工作，在生产第一线迅速发展党员，观察迅速发展年轻党员，加强对党员的教育、管理、监督和服务，认真受益做不合格党员工作，让党员自愿履行义务， 三是加强党员教育管理队伍建设。 选择党员教育职能机构的职工和基层党务职工，逐一发挥他们党员在经常教育中的骨干作用。 根据素质高、数量合适、结构合理、专业打工相结合的要求，建立党员教育教师部队，有计划地把他们组织到基层开展党员教育培训工作。 然后加强党员教育队伍的训练和管理，帮助他们不断提高思想政治素质和业务能力。 四是加强后备干部队伍建设。 要对农村后备干部队伍实施“递归培养”，重视致富培养为党员，培养致富的领导为农村基层干部。 广泛吸纳各类优秀人才，储备年轻、素质高、潜力大的后备基层干部人才队伍。 五是加强入党积极的分子队伍建设。 做好入党积极分子队伍的培养、教育和管理工作，着力于农村党员“青黄不接”和年龄老化问题。

(2)牢牢抓住基本阵地的建设。 建立固定的党员学习教育场所。 每个基层党组织至少需要一个管理规范、功能综合的党员活动室。 而且，为了逐一发挥各级党校党员在经常教育中的重要意义，县市党校必须把党员教育训练作为首要任务。 利用各类大学、培训机构、革命纪念地和科技示范基地等教育资源，建立党员教育基地。 二是建立党员发挥先进作用的实践阵地。 要建立党员责任区、模范冈和教育实践基地，建立党员联系困难群众、老党员和老模范联系方式，建立下岗职工党员“双建双带”、党员交流、配对合作、技能训练等基地。 三是建立基层党组织建设的推进阵地。 各党组织要树立推进栏，推进党的路线方针政策，弘扬先进文化和先进典型。

(三)抓好基本活动建设。 除了通常的活动外，各基层党组织还开展了岗位训练、技能比武、自主创新、配对合作、双培双带、双为双战、岗位创星、党员干部“心联户”等各具特色的与党员和群众利益密切相关的主题实践活动，为一个类别的

(四)牢牢抓住基本制度建设。 推进村民自治、村委会“直选”或“海选”后，农村党支部在行政村的核心指导地位上受到一定的冲击和挑战。 出现了一点村级“两委”关系错位、推卸责任、甚至对立等不协调的新矛盾，农村基层班子的创造性、集中力、战斗力下降。 一点村干部的做法不民主，习性是“家长制”，就是搞一言堂，甚至实行政策，群众抱怨感情，抵抗感情大，导致村民集体访问时发生。 村务不公开，公开不真实，不完全，村级管理不规范，有时会引起大众的不满和集体访问。 村级管理需要民主化、制度化、规范化。 要结合基层党建示范点的创建和新农村建设，重点把握村级组织的“三化十二制”建设。 即，在村党支部的员工中，建立支委员工、两委联席会议、村级重大事项的联章联签、村委会向党支部报告等四个制度，推进党支部员工的规范化。 通过建立民主选举、民主决策、村民委员会从业和村民管理等四个制度，推进村民自治法制化。 通过建立村务公开、民情恳谈会、民主评议村干部和村级财务委托代理四个制度，推进民主监督的程序化。

(五)牢牢抓住基本保障建设。 一是经费保障。 采用财政支出的一部分、乡镇支出的一部分、党费的一部分、联系方式的一部分、自己筹措的“五个一部分”的方法，保障基层组织的建设活动经费，实行党务工作者的报酬。 二是政策保障有关部门必须为党员就业、再就业和创业提供政策支持，对基层党员干部就业、生活、家庭困难等给予支持和支持。 三是组织保障。 进一步推进党员“三卡”管理，对基层党组织和党员实行目标管理，对党员干部和无业党员科学负责。 然后要健全基层党建就业机制，配置坚强的党务工作者，建立党建就业的评价、审计、评价机制。

推进“五项基本建设”，可以采用先试行后推开的方法，搞好农村、机关、事业单位、公司、社区五大模范点。 特别是新农村建设试点村要配合“三级联创”、“五个好”的要求，先进一步，做好榜样，积累经验，再在全州基层党组织中推开，真正完成党的基础。

三、抓住基层党员干部队伍建设这个关键，实行“人本”管理

党的性质和宗旨决定了党的所有员工必须多次以人为本。 加强党的基础工作，必须重视、关心、爱护基础干部，加强对他们的培养教育，提高他们的综合素质，保障他们的合法权益，对他们实行“人本”管理。

(一)扩大党内民主，推进民主管理。 党内民主是作为全体党员在党内当家作主的政治权利和政治制度，是党的先进性的本质体现。 在基层党组织建设中，要切实保障基层党员的民主权利，大力发展党内民主，充分调动基层党员的主动性、积极性和创造性。 要积极切实推进党内选举、决定、管理、民主化，扩大党内民主化，激发基层党员参与党内事务的热情。 二、要沟通和扩大党内民主途径，健全党员民主权利保障机制，真正落实基层党员对党内事务的知情权、参与权、选择权和监督权。 三、要探索爱护各方面、多方面基层党员的机制，把处理思想问题和处理实际问题结合起来，切实增强党员对党组织的归属感。

(二)推进“三卡”模式，实施个性化管理。 我州推进的党员“三卡”管理从操作方面很好地处理了党员如何保持先进性的问题，为加强党的先进性建设找到了比较有效的载体。 为了发挥这一职业生涯的作用，更好地个性化管理党员，必须在实践中进一步丰富和完善“三卡”。 必须提高科学性。 要采用“党员认识、群众评价、组织决定”相结合的方法，依法定岗，人人定责，为各自的党员科学定岗。 在设定党员个性目标时，结合实际，明确事业要点，尽可能力所能及地进行，不要要求太高，党员履行承诺，为人民赢得信任。 2 .必须增强人文性。 党员个性化目标的制定，要强调党员的先进性，充分考虑各党员的实际能力，反映群众愿望，考虑党员个人意愿，要求各党员认真履行义务和职责，保障和维护党员的权利。 3必须提高操作性。 对于“三卡”的具体复印件，必须进一步细化量化，达到量化要求，量化评价，使党员有确定的操作依据，使组织有具体的操作标准。

(三)落实“三真”的要求，强调“人本”的管理。 对基层党员干部要更多肯定、更多鼓励、更多关怀、更多支持，认真落实胡锦涛同志提出的“真正重视、真实关怀、真心爱护”要求，实施“人本”管理。 要加强教育培养。 学习中提高干部，实践中锻炼干部，教育干部坚定树立全心全意为人民服务的宗旨，始终把情为民，把权为民，利益为民，实践“三个代表”重要思想，增强贯彻科学快速发展观的能力 2要积极选拔任用。 坚决打破陈旧使用者的观念和方法，选出哪个政治可靠、有工作能力、做法过硬、群众可靠的基础干部担任领导班子。 3要全心全意地珍惜。 工作中要支持基层干部，切实改变“批评多，关怀少”的现象，多听取他们的意见，肯定他们的成绩，多理解他们的困难，切实减轻他们的负担。 在生活方面，要照顾基层干部，关心身心健康，处理他们的实际困难，尽量改善他们的工作和生活条件舆论中要大力建设全社会重视、关注、支持基层事业的浓厚气氛，关心基层干部的良好环境， 四、要着力监督管理。 对少数基层干部已经存在、可能发生的问题，要早打招呼，及时注意，认真援助，严格监督。 结合农村实际和基层干部的优势，认真研究选拔优秀村干部进入乡镇公务员队伍和负责指导乡镇的问题、村干部薪酬待遇的执行和正常增长机制的问题和村干部的社会保障问题。

(四)加大“双培”力度，提高“双带”能力。 一是实施人治村工程。 拓宽选择者的视野，必须采用“公选”和“两推一选”的方法，从民营企业的广告主、外出商务人士、农村财富名人、复员退役军人、大中专毕业生中积极使德才兼备的“能人”成为村支“两委”的主要干部 也可以打破地域和身份的界限，向社会公开招募，派遣机关干部到村里工作。 二是实施素质提高工程。 采用党校、农广学校联合办学、举办农民夜校等方法，采用加强农民和基层党员干部培训的外出学习、异地培养等方法，派遣农村干部到地方学习新农村建设经验的“一村一名大学生” 三是加大“双培”的工作力度。 科学合理制定党员快速发展计划和村级班子建设计划，迅速发展农村优秀人才成为党员，迅速发展职工骨干成为村干部。 要继续开展农村党员、基层干部学习科学技术致富的竞争活动，提高他们学习科学技术致富的能力。 四是建立发挥作用的平台。 建立基层党员干部形象监测制度和群众就业机制，监督党员干部“双带”作用的发挥情况，鼓励他们积极发挥先锋模范作用。

作者是湘西州委员会常务委员会组织部长

来源：安莎通讯社