缅甸政权交接式 仍在艰难博弈

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缅甸政权的移交仍是一场艰难的游戏

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“缅甸政权交接的核心是总统选举，这是NLD和缅甸军方之间艰难的博弈过程。一方面，NLD希望冻结关于总统资格的宪法条款，以便昂山素季能够担任总统。对军方来说，如果NLD的条件得到保证，军方的某些利益就必须得到满足。”中国社会科学院亚太与全球战略研究所亚太社会文化研究室主任徐立平告诉《21世纪经济报道》。

我们的记者梁莉在广州报道

2月15日和16日，美国总统奥巴马将在南加州的安娜堡庄园与东盟10国领导人举行为期两天的闭门“非正式峰会”。

然而，原本是受邀对象之一的缅甸总统吴登盛在2月12日突然宣布，他将取消此行，并由副总统年通出席，这加剧了人们对缅甸政权交接背后的谈判可能不会顺利进行的猜测。此前，昂山素季领导的NLD在去年年底赢得选举，吴登盛总统领导的联邦政府将在3月底结束任期。

“吴登盛总统不会去美国。因为还有其他事情要做，我们只能说这些。”缅甸总统府发言人说。

“缅甸政权交接的核心是总统选举，这是NLD和缅甸军方之间艰难的博弈过程。一方面，NLD希望冻结关于总统资格的宪法条款，以便昂山素季能够担任总统。对军方来说，如果NLD的条件得到保证，军方的某些利益就必须得到满足。”中国社会科学院亚太与全球战略研究所亚太社会文化研究室主任徐立平告诉《21世纪经济报道》。

“现在，总的来说，交接比较顺利，因为联邦议会已经开幕，总统的选举过程也开始了。总的来说，内部事务可能比外交更重要，因为在3月底之前，新旧政府之间正处于权力交接的关键时期，中国可能有更多的事务需要处理。”中国当代国际关系研究院南亚、东南亚和大洋洲研究所研究员宋庆润告诉《21世纪经济报道》。

中国社会科学院亚太与全球战略研究所亚太社会文化研究室主任徐立平接受了《21世纪经济报道》的采访。他还认为，吴登盛现在在缅甸政权的过渡和移交中发挥了中介作用。此时，他重返美国将对政权交接产生一定的影响，而作为即将离任的总统参加美国峰会也没有太大的现实意义。

2月8日，缅甸联邦议会新任议长曼温·凯丹(Manwen Kaidan)宣布，从3月17日开始，人民院(下院)、民族院(上院)和军事院议会小组将分别讨论并推荐总统候选人，然后将相关名单提交给联邦议长。

根据2008年修订的缅甸军政府宪法，总统由联邦议会选举产生，任期五年。民族院议员、民族院议员和军人各选一名候选人，然后联邦议会投票给这三个人。得票最多的一个当选总统，另外两个当选副总统。

据了解，缅甸联邦议会人民院和民族院分别于2月1日和3日举行了首次会议，选举了各自的议长和副议长。根据缅甸法律，新当选的国民议会议长曼温·凯丹(Manwen Kaidan)在两年半的任期内担任联邦议会议长，然后在接下来的两年半时间里由人民议会议长接任。

缅甸全国民主联盟(NLD)赢得了2015年11月8日的选举，并分别赢得了民族院和民族院半数以上的席位。这一结果意味着NLD推荐的候选人可以分别在参众两院获得通过，其中一人很有可能当选总统。

吴登盛总统领导的联邦政府将于3月底结束任期。根据8日宣布的日程，从3月17日起，联邦议会需要在两周内选举总统，而当选总统将完成新政府的组建。

然而，3月17日由缅甸新议会最后确定的新总统选举进程比NLD要求的日期晚了约三周，这引起了人们的猜测，即NLD和当权者之间的谈判遇到了障碍。

“现在，NLD和军方可能正在进行一些新的谈判，以鼓励军方同意昂山素季担任总统，这一进程可能需要一些时间，因为现在还不清楚谈判的进程或结果。”宋庆润告诉《21世纪经济报道》记者。

作为NLD的领导人，昂山素季本可以成为下一任总统。然而，根据缅甸现行宪法第59条，有外国家庭成员的人不得担任缅甸总统。这被认为是对诺贝尔和平奖得主昂山素季的一种限制，她不能担任总统，因为她的两个儿子和已故的丈夫拥有英国国籍。

“缅甸政权交接的核心是总统选举，这是NLD和缅甸军方之间艰难的博弈过程。一方面，NLD希望冻结宪法中关于总统资格的条款，以便昂山素季能够成为总统。对于军方来说，如果它同意NLD的条件，它就必须满足军方的某些利益。例如，昂山素季上台后，军方的一些合法利益可以得到保障，关键的部长席位也可以获得。或者，通过冻结《宪法》的某些条款，军方总司令闵·赖安可以留任，因为根据缅甸《宪法》，闵·赖安今年也将辞职，不能连任。”徐立平告诉《21世纪经济报道》记者。

在他看来，在某种程度上，有些人把缅甸宪法中关于总统资格的条款称为“昂山素姬条款”，冻结这一条款的障碍不在于普通人，而在于军方。历史上，缅甸曾冻结过宪法条款，这并非没有先例。因此，在徐立平看来，只要昂山素季领导的NLD能够满足军事条件并冻结相关宪法条款，这将是一个双赢的结果。

“当然，这并不是说昂山素季可以完全当选总统。目前还没有这样明确的迹象。如果昂山素季得不到军事上的妥协，也无法获得总统职位，那么很可能会在内阁中成立。相当于总理的职位，可以在一定程度上模糊总统的职位，更突出内阁部长的职位，这在以前的其他国家是存在的。”徐立平说。(编辑辛玲)

来源：安莎通讯社