煤钢艰难去产能：僵尸企业拖累 错失改革良机

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煤炭和钢铁很难达到产能

去产能、去库存和去杠杆化的措施与2008年金融危机爆发后中央政府采取的4万亿刺激政策截然不同。2015年11月10日，中央财经领导小组第十一次会议首次提出适度扩大。在总需求扩大的同时，更多的注意力被放在供应方改革上，为去产能、去库存和去杠杆化奠定基础

《财经》记者杨/文

春节前夕，《国务院关于解决钢铁行业产能过剩实现脱困发展的意见》和《关于解决煤炭行业产能过剩实现脱困发展的意见》相继出台。2016年经济工作排名第一的去产能大幕正式拉开。

这是新世纪以来最大规模的产能削减行动，可能会使煤炭产能减少10亿吨，钢铁产能减少2亿吨，并安置数百万工人。这一伟大的运动和深远的影响可以与上世纪末的国有企业改革相媲美。

此前，《财经》记者曾前往山西省太原市近距离记录这一政策。

2016年1月4日，新年伊始的第一个工作日，国务院总理李克强与国务院副总理马凯、国务委员兼秘书长杨静，以及财政部部长楼继伟等20名中央部门高级官员一起，到山西实地考察了煤炭和钢铁两大产业的运行情况，并主持召开了省级官员和煤炭、钢铁企业负责人离任座谈会，做好最后的政策准备。

▲1月4日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在太原主持召开解决产能过剩、实现钢铁工业发展座谈会，研究部署相关工作。

2014年和2015年，国内外需求低迷，中国房地产投资大幅下滑，石油、煤炭和钢铁等国际大宗商品价格大幅下跌。其中，2015年的降价将煤炭和钢铁这两大行业推向了全行业亏损的境地。以前，改革力度不够、冗员过多的弊端凸显，企业陷入困境，员工遭殃。与此同时，不当借贷推高了金融稳定的风险，危及宏观经济稳定。李克强在研讨会上指出，中国是石油净进口国，没有石油过剩。目前，两个严重过剩的行业是钢铁和煤炭。

运兵车没有动，先运干草。1月22日，财政部发布了《关于筹集工业企业结构调整专项资金有关问题的通知》。根据通知，为支持工业企业结构调整，经国务院批准，从2016年1月1日起征收工业企业结构调整专项资金。专项资金全额上缴中央国库，纳入一般公共预算管理。1月4日下午，李克强在主持上述座谈会时透露，去年底的中央经济工作会议决定，在解决产能过剩期间，中央政府每年将投入1000亿元帮助煤炭、钢铁等行业度过难关。据《财经》记者报道，这笔资金将主要用于安置退出煤炭和钢铁行业企业的员工。

去年12月召开的中央经济工作会议确定了2016年经济工作的五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本和短板。自2013年新政府成立以来，中国宏观调控的思路也随着变化而不断深化。此前，以4万亿元为代表的以需求侧管理为重点的上届政府宏观政策一直占据主流地位，2016年五大经济工作部署表明，供需双方管理已经取而代之。自2013年以来，本届政府一直在进行结构性改革，直到2015年11月10日中央财经领导小组第11次会议首次提出供给侧改革的概念，市场对此十分关注。在经济低迷的背景下，清理市场终于成为决策者、企业和学术界的共识。

河北省省长张在座谈会上表示，我省将紧紧抓住处置“僵尸企业”的“牛鼻子”，进一步加大钢铁企业兼并重组力度，提升产品档次，带动全省经济提高质量、效益和升级。

市场清算，似曾相识。上世纪末，为应对亚洲金融危机和国有企业三年改革，许多国有企业退出市场，大量国有企业员工下岗分流。工业品出厂价格指数连续31个月下降。不同的是，这种通缩持续的时间更长。截至2016年1月，ppi同比下降已有46个月，支持经济增长V型或W型逆转的声音越来越弱，而支持经济增长L型痛苦的声音越来越强。中信信托(Citic Trust)一位专门从事煤炭行业整合的人士表示，在上次通缩后，中国东北地区的大量煤炭技术工人流向南方。中国加入世贸组织后，煤炭价格暴涨，使他们不再担心温饱。“但现在是整个行业的崩溃，他们无处可去”。

接近国务院的人士表示，在煤炭和钢铁这两大行业中，前者更复杂、更难解决，这也是研讨会在山西召开的原因。"如果钢铁行业更难解决，会议将在河北召开."。相对而言，钢铁厂靠近市区，职工再就业岗位较多；煤矿远离山区，与世界其他地方隔绝。一旦煤矿退出市场，员工及其家属的安置就成了一个难题。

尽管李克强在1月4日的座谈会上明确表示“要采取更多的市场化措施”，但鉴于过去煤钢国有企业的制度惯性，建议中央政府采取更多的计划经济措施的呼声在座谈会期间和会后都很高。地方政府、行业协会、国有煤钢企业和金融机构纷纷发表意见，围绕煤钢产能过剩展开新一轮博弈。无论采取何种措施，太钢董事长李小波向《财经》记者承认，煤炭和钢铁产能过剩的经济和社会成本已经形成，结算过程中的成本和痛苦是不可避免的。

来源：安莎通讯社