混合所有制改革应注重实效(治理之道)

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发展混合所有制经济的目的是提高国有资本的配置和运行效率，实现各种所有制资本的优势互补、相互促进和共同发展，从而巩固社会主义初级阶段基本经济制度的微观基础。因此，混合所有制改革的方式和进程应以实际结果为准。

在实践中，我国混合所有制改革的方式和手段是多种多样的。结合地方实践中的做法，有七种具有代表性的方式和手段:一是上市，包括整体上市、重组改制、核心资产分割上市、母公司分离改制；第二种是“国家控制的私人”，即国家控制和授权的(私人)经营；三是合资，即参与方或多方投资者共同投资成立一个新的混合所有制公司；第四，产权联盟或联合重组，即以产权链为基础，形成相对松散的企业联合经营组织；第五是产品共享，即参与方按照产品生产和销售分工运作，根据产品利润分享合同，按级别相互持股，并实行联合管理委员会制度；第六是设立混合基金，即国有资本和民间资本共同发起设立股权投资基金、产业投资基金、风险投资基金、混合改革基金等。，包括政府引导资金等。；第七，政府与社会资本合作的项目体系，即ppp模式。

综合评价混合所有制改革的各种方式和手段，我们可以说中国的混合所有制改革取得了显著的成效。这主要表现在:在一定程度上，它促进了国有企业经营机制的转变，增强了国有经济的活力；扩大资本来源，促进地方政府和企业去杠杆化；它有利于打破市场垄断壁垒，为各类市场主体创造平等竞争的环境。但是，这一改革在实践中也存在一些问题，主要表现在:混合所有制改革一般只停留在国有集团公司的二级和三级子公司层面，国有资本的作用远未完全释放；混合所有制企业的所有制结构不合理，私人资本没有足够的发言权；对混合所有制企业各类投资者的产权和利益保护不够，因此各类资本参与混合所有制经济发展的积极性没有得到充分调动；在改革过程中，存在着一些现象，如程序不严、操作不规范，容易导致国有资产流失。为了提高混合所有制改革的效率和效果，必须不断探索和完善发展混合所有制经济的途径和方法。因此，在指导思想和实际工作中，要注意树立新观念，突出适宜性。

树立正确的混合所有制改革观念。混合所有制改革是产权制度的重大改革，涉及一系列深层次的矛盾和问题。另外，当前中国经济下行压力很大，因此有必要树立正确的观念，确保改革的顺利有序进行。首先，各方应树立和谐共生、包容发展的理念，追求互利共赢，进一步优化所有制结构，明晰产权关系，切实平等保护不同产权的权益，实现优势互补、共同发展。第二，政府部门要树立企业是市场主体的观念，实现“三分”:政企分开、政资分开、所有权和经营权分开；实现“三个转变”:从管理资产和企业到管理资本和产权，从注重实物资产管理到注重价值资本管理，从国有经济绝对控股到分级分类，推进混合所有制的改革和转变，即适合独资、适合控股、适合参股。第三，树立创新发展理念，利用资本市场，创新金融工具，创新股权整合方式，促进各类资本的融合共赢。

突出适宜性，从实际出发，制定分类政策。不同的地区、不同的行业、不同的企业有不同的情况，所以我们要从实际出发，因地制宜，根据企业来实施政策。选择国有独资、国有控股还是国有控股，要区分集团公司与子公司、中央企业与地方企业，要看国有企业的产业和主营业务对国家安全和国民经济命脉的影响有多大，国有企业进行混合所有制改革的条件是否成熟。这里所说的条件主要包括有关方面推进改革的积极性、民间资本的投资能力、国有资产的监管和资本市场的支持。在不涉及国家安全、对国民经济命脉影响不大的领域，如果条件具备，在集团公司层面，应鼓励各类投资者通过整体上市、并购、发行可转换债券等方式积极引进，但国家明确规定的除外。

(作者:武汉大学经济管理学院)

人民日报(2016年2月23日07版)

来源：安莎通讯社