发改委：继续扩大企业债券发行规模

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“十二五”期间，国家发展和改革委员会作为企业债券的主管部门，不断扩大企业债券发行规模，推进债券市场改革创新，推动企业融资成本降低，拓宽企业融资渠道，积极支持重点领域和重点项目建设。

一、“十二五”时期和2015年企业债券工作成效

(1)不断强化公司债券服务实体经济发展的核心定位

“十二五”期间，我们牢牢把握服务实体经济的核心地位，注重债券融资在稳定增长、推进改革、调整结构、造福民生中的引领作用，共发行企业债券3.1万亿元，对支持项目投资资金需求、稳定经济增长发挥了积极作用。2015年，国家发改委批准发行7166.4亿元企业债券，主要用于基础设施和民生领域。其中，保障性住房建设2002.5亿元(含棚户区改造929.6亿元)，占27.9%；交通基础设施建设2270.94亿元，占31.7%；城市停车场、城市地下公用隧道、供水管网等市政基础设施建设779.99亿元，占10.9%；园区基础设施建设455.02亿元，占6.2%；环保、旅游、养老等工业项目977.15亿元，占13.6%；支持小微企业发展280.7亿元，占3.9%。

包括企业债券在内的企业信用债券融资在社会融资规模中的比重不断增加。2015年新增社会融资规模为15.41万亿元，其中企业发行债券融资净额为2.94万亿元，占新增社会融资规模的19.1%，比2014年高3.8个百分点，比“十一五”期末高11.2个百分点。在社会融资规模上，已成为仅次于人民币贷款的第二大品种。

(2)大力推进改革，科学设定债券发行条件

“十二五”期间，为充分发挥公司债券在促进投资稳定增长中的积极作用，积极推进公司债券改革创新，落实国务院关于支持棚户区改造、加强地方政府融资平台公司管理、加强地方政府债务管理的相关政策，相继出台改革措施，不断优化债券发行条件。

2015年，在加强市场监管、强化偿债保障、严格防范风险的基础上，国家发展和改革委员会先后发布了《关于充分发挥公司债券融资功能支持重点项目建设促进经济平稳较快发展的通知》和《关于简化公司债券审计程序、强化风险防范、改革监管方式的意见》，大大简化了申报程序，缩短了审计时间，精简了申报材料，规范了债券发行条件。提高债券资金使用的灵活性，大力支持市场化运作、资产真实有效的企业基于自身信用发行企业债券融资，支持企业加快结构调整和转型升级。

(3)积极推进公司债券品种创新

“十二五”期间，为适应实体经济需求，可再生债券、小微企业信用增级集体债券、“债贷组合”、专项债券、项目收益债券等创新品种陆续推出，重点领域和重点项目创新品种融资支持积极发挥。

特别是在2015年，国家发改委先后发布了城市停车场建设、城市地下公共设施隧道建设、战略性新兴产业、养老产业、双创新孵化、流通网络建设与改造、绿色债券等七项专项债券发行指引。特种债券是国家发展和改革委员会针对11个国家重大工程包和6个重大消费项目等重点项目创新的投融资模式。它是公司债券体系框架内的“定制”债券品种。主要针对相关产业和产业发展的特点，协调各种债券支持措施，积极引导社会资金投资相关领域，发挥示范效应。

2015年，还积极探索以项目公司为主体的融资方式，设计了项目收益债券的种类，发布了《项目收益债券管理暂行办法》。与普通债券相比，项目收益债券以项目的未来收益作为还本付息的基础，资金的封闭运作保证了收益优先偿还债务，不受项目实施者自身条件的限制，有利于优质项目突破实施者资质的限制，实现大规模低成本融资，也有利于当地城市投资公司抛开历史包袱，轻装上阵，实现转型发展。

(4)积极探索公司债券审计制度改革

“十二五”期间，按照国务院行政审批制度改革的要求，审计程序不断简化，审计效率不断提高。为进一步实现“自由裁量权归零”，2015年，国家发展和改革委员会在继续承担公司债券受理、审计和监管责任的前提下，委托第三方市场专业机构进行公司债券审计中的合规性审计、财务指标审计等技术评估工作，并建立了完善的技术评估制度，国家发展和改革委员会重点制定了品种创新、准入和信息披露及事后监督等制度。

二.2016年主要工作安排

2016年，国家发展和改革委员会将按照党中央、国务院的部署和要求，围绕“一带一路”、“双创新”、“去产能、去库存、去杠杆化、降成本、短板”等重点工作。充分发挥公司债券的融资功能，进一步推进改革，推进创新，促进公司债券市场双向开放，稳定增长，推进改革，调整结构，造福民生。

一是继续扩大企业债券发行规模，提高直接融资比例。在有效控制公司债券市场风险的前提下，应充分发挥公司债券在实体经济中的支撑作用。

二是进一步优化债券发行管理。不断总结第三方技术评估的经验和做法，进一步简化程序，完善规则，加强信息披露，强化中介机构责任，加强事后监管，优化公司债券发行管理。

第三，扩大创新债券的支持范围和发行规模。在现有特种债券品种的基础上，进一步创新品种，扩大特种债券支持的重点领域和重点项目范围，与相关部门共同研究推出高风险、高收益债券品种。

第四，完善债券市场信用体系建设。落实以信用管理为核心的监管理念，依托大数据平台，规范公司债券相关主体行为，建立与金融行业监管部门的信用信息共享机制，强化信用约束，实行守信激励和失信惩罚相结合，有效防范和控制公司债券信用风险。

来源：安莎通讯社