中国经济攻坚十问|新型城镇化 农民不愿进城怎么办？

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主持人:李克强总理在今年的政府工作报告中指出，从国内来看，长期积累的矛盾和风险更加明显，经济增长方式的转变、结构调整的阵痛和新旧动能的转换交织在一起，经济下行压力加大。但是困难和挑战并不可怕。中国的发展总是在应对挑战中前进，没有任何障碍。”“供应方改革实际上是如何实现的？”“绿色与发展，你怎么能既有鱼又有熊掌呢？”“中国如何才能克服中等收入国家的陷阱”……今年，甚至在“十三五”期间，中国经济面临着许多挑战和机遇。我们应该如何面对他们？针对中国经济十大热点问题，记者采访了NPC代表、CPPCC委员和众多专家学者，收集了他们对中国经济热点问题的建议，分享了中国经济的光明面。

问题6:如果新城市化的农民不想去城市，他们应该做什么？

2008年3月10日(尹玉婷译)3月5日，第十二届全国人民代表大会第四次会议在北京召开。李克强总理在政府工作报告中指出，要进一步推进以人为本的新型城镇化，实现约1亿农业转移人口和城镇常住人口的落户，完成约1亿人居住的棚户区和村庄改造，引导中西部地区约1亿人就近城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到60%，登记人口城镇化率达到45%。

根据国家统计局的数据，2015年底，中国常住人口的城市化率为56.10%，登记人口的城市化率为37.5%。两者之间的区别来自于外来务工人员及其家庭，他们被视为非注册城镇的永久居民。据统计，目前中国有2.6亿至2.7亿农民工。

国家发展和改革委员会副主任胡祖才在1月29日召开的国务院政策吹风会上表示，2015年，中国农业转移人口城镇化进程相对缓慢，登记人口城镇化率仍相对较低，要实现45%的目标还需要下大力气。户籍人口的城市化率没有快速上升的原因是多方面的，包括农民积极性不高的现象。

从表面上看，农民进城不仅可以改善他们的生活条件，还可以促进城市建设。为什么不呢？热情从何而来？如何开出正确的药让农民愿意去城市？

提高进城的积极性，住房和就业是两个关键

全国政协委员、河南省政协副主席梁静表示，农民愿意进城。如果农民有房子住，有工作住，他们会留在城市。

从常住人口到登记人口，农民需要放弃农村的一切，在城市和城镇安家落户。记者在采访中发现，事实上，农民对进城的担忧主要来自外部条件，如就业、教育、医疗、住房、社会保障等，住房和就业问题首当其冲。

全国政协委员、经济学家李一宁在CPPCC经济工作小组讨论政府工作报告时指出，以人为本的新型城镇化首先要解决城市农民的住房问题。让他们安定下来，在工作的同时照顾好他们的家庭。“农民在城里有了房子，他们的家人团聚了，他们的生活安定了，他们还可以拉动内需。”李一宁说道。

另一个重要方面是就业。全国人大代表、清华大学社会科学院政治经济研究中心主任蔡继明表示，大量农民工必须首先解决就业问题。中小企业吸纳的就业人口最多，因此如何延长我国中小企业的寿命也需要关注。

全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗今年也把重点放在了新型城镇化上。他认为，新型城镇化是中国保持经济持续健康发展的强大动力，稳定就业是城镇化的关键。

宗的就业建议颇具创新性:将东部传统产业转移到中西部欠发达地区，让农民工回乡工作。一方面，企业可以实现本地生产和本地销售以降低成本，而农民工可以在本地工作和生活，安居乐业，加快城市化进程。

政府带头共同努力消除进城的顾虑

甘肃省天水市巫山县马里镇北顺村党委书记、全国人大代表、甘肃省武威市古浪县县长刘天旭以西部省份城市化为例，建议在推进城市化进程中，要注意根据城市规划和建设规模合理配套教育、医疗卫生机构。 并及时更新公交车站、停车场、污水处理厂、垃圾处理场、公厕等设施，完善城市各项服务功能。

推进新型城镇化存在诸多问题，政府应率先整合社会资源推进这一进程。

胡祖才指出，缺乏积极的政府也是户籍人口城市化率没有快速上升的原因之一，因为有必要增加一定的投资。然而，在新型城镇化进程中，政府责无旁贷。

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》提出，要加快农业转移人口的市民化，推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，完善常住人口市民化激励机制，促进更多人融入城镇。深化户籍制度改革，实施居住证制度，完善推进农业转移人口市民化的机制。

除了政府的规划，还需要其他相关部门的支持。比如，全国政协委员、前中国工商银行行长杨凯生在接受采访时表示，该行为农民工进城做了大量工作，比如棚户区改造和保障性住房建设。这些措施对城镇农民工的安置起到了很大的作用。

此外，接受农民工就业的企业也应承担相应的责任。江西煤炭集团公司凤城矿务局洗煤班的全国代表兼班长胡淑萍告诉记者，作为煤炭行业的代表，她身边有近3000名农民工。

胡舒平以煤炭行业的农民工为例，认为这些农民工工作技能简单，就业竞争力弱，企业应及时给予他们培训机会，提高他们的就业和再就业能力。

坚持绿色发展与新农村建设相辅相成

“一些好村庄和古村庄被摧毁，古民居和古建筑被摧毁。全国人大代表、红河哈尼族彝族自治州议员叶莉说:“总书记说，如果我们的城市化变成了一个无法回头的村庄的城市化，一个无法忘却的乡愁的城市化，这种城市化无疑是一种时代错误的城市化。”

虽然政府工作报告以数字化的形式提出了新城市化的目标，但城市化不能追求数字。

叶莉认为，在推进城市化的过程中，有一种一刀切的做法。他说，推进城市化是非常必要的。在推进城市化的过程中，促进与保护应该有机结合。规划应体现尊重自然、适应自然、天人合一的理念。依托现有的景观脉络和独特的景观，城镇应该融入自然，让市民能看到山水，记住乡愁。这样规划的乡村非常美丽。

江苏省作为中国新型城镇化综合试验区，在推进新型城镇化进程中取得了巨大成就。在江苏省的城市化进程中，我们没有一味追求速度，而是选择了一条可持续发展的道路。

江苏省住房和城乡建设厅厅长周伟向记者介绍了江苏省绿色发展和新型城镇化的三个重点:一是加强规划引导，优化空城乡布局；二是构建城市景观绿地系统；第三，抓住城市化机遇，推进绿色建筑和生态城区建设。

在新型城镇化进程中，应与新农村建设相辅相成，协同发展。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》提出，要推进城乡协调发展，推进新型城镇化和新农村建设协调发展，增强县域经济支撑辐射能力，促进城乡公共资源均衡配置，拓展农村广阔发展空间，形成城乡共同发展新格局。发展特色县域经济，加快美丽宜居村建设，促进城乡公共资源均衡配置。

来源：安莎通讯社