”两会“代表委员：解决三四线城市农民就业难

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截至2015年底，外出务工人员的增长率为0.4%，明显低于2010年5%以上的增长率，这意味着未来农民工向城镇常住人口转化的速度将会放缓。

农民工市民化的步伐正在推进，但也存在许多困难。

截至2015年底，外出务工人员的增长率为0.4%，明显低于2010年5%以上的增长率，这意味着未来农民工向城镇常住人口转化的速度将会放缓。

因此，国家“十三五”规划纲要安排了下一步加快农民工市民化进程，并计划在未来五年内实现城镇约1亿农业转移人口和其他常住人口的定居。到2020年，常住人口的城市化率将达到60%。

其中，2016年要加快未落户城镇居民的覆盖面，发展中西部中小城镇，接纳更多农民工就近就业创业，让他们能够挣钱养家。

然而，目前中小城市的就业机会并不多，所以农民工在中小城市买房并成为市民仍然需要做大量的工作。其中一个关键点是将大量的产业和公共服务转移到小城市。

全国政协委员、民盟中央委员李成桂指出，农民工主要集中在就业机会多的一线、二线城市，而三线、四线城市就业机会少，小城镇更少。

目前，一些特大城市的人口和环境承载力压力很大，已经到了缓解特大城市各项功能和人口的阶段。“小城镇不仅是公共服务，也是就业。否则，在三、四线城市或县城买房，主要还是闲着，工作还是在一、二线城市。”他说。

农民工住房问题

沈还在考虑是不是要在市里买套房子。

河南省新郑市山西桥村村民，55岁。今年1月1日，他刚刚完成了河北省邯郸市某电厂的窑炉维修工作。当时，这项工作是以合同工的形式进行的，今年年初刚刚到期。

申的希望寄托在儿子身上，他的儿子目前在成都一所大学攻读博士学位。如果我儿子住在城里，他可能会去城里。但他说，“我还是以住在农村为主，而且交通也比较顺畅，空的燃气也不错。”

另一个问题是他买房子的能力有限。

申告诉记者，他只是一个合同工，有季节性，有工作就工作，没有工作就回家种地。他指出，农民工工资不高，城市房价也不低，所以在城市买房不容易。

“再说，村里有1亩留地，一文不值。此外，宅基地不能用来换钱。如果宅基地可以在市场上流通，城里人就可以到农村去买房子，村民就可以住在城里，城乡差距就更小了。”他说。

《21世纪经济报道》获悉，根据相关调查，目前农民工不愿意转移户口。根据四川省统计局的调查，影响农民工市民化的主要因素是城市生活成本高、城乡户口差距小、不愿放弃土地承包权以及农村土地增值潜力大。此外，低收入、高房价和就业不稳定是影响农民工融入城市的三大障碍。

以邯郸为例。目前，邯郸市的平均房价约为每平方米5000元，100平方米的总房价需要50万元。他在邯郸工作的工资是每天150元，他的工资是按日计算的。他的月收入几乎是一平方米。

然而，他觉得如果他想买，他会在成都买。因为他从在成都读书的儿子那里得知房价是每平方米9000元。虽然有点贵，但他在城里买房的唯一因素是他的孩子，而他的儿子可能在成都工作。

中国科学院地理研究所科学与资源研究所研究员徐勇认为，的观点是可靠的。

因为成都是一二线城市，所以三线和四线城市的就业机会基本不多。事实上，一些农民工现在已经搬到了城市，但是他们的户籍没有改变。大多数三、四线城市都是县级城市。即使户籍政策放开，这些农民可能也不愿意转为城市户口。

“他们认为，如果国家政策在一千年后发生变化，如果我定居下来后农村的土地消失了，我该怎么办？有一种游戏心理和一种困境。除非是一线城市，如果农民工喜欢那个城市，他们会愿意在那里定居。三线、四线普通城市的农民工可能不愿意住。”

然而，在大城市定居有许多困难。

根据新一年的政府工作报告，今年我们要加快农业转移人口的城市化进程，深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件。

全国政协委员、北京理工大学人文学院院长李健认为这样做是必要的。

因为太多的人集中在大城市，环境和承载能力都承受着压力。一些发达国家不同。二线和三线城市人口众多，有钱的外国人住在郊区，所以公共交通更好。他们工作和生活的地方很远。

“我们的问题是大城市的公共交通太差、太弱，而且路上的时间太长。”他说。

工业需要转向小城市

根据国家“十三五”规划，到2020年(十三五期末)，常住人口的城市化率和登记人口的城市化率应分别达到60%和45%。2020年常住人口城市化率比2015年高56.1%，需要提高3.9个百分点。

根据之前的“十二五”规划，2015年常住人口的城市化率应达到51.5%，比2010年的47.5%高出4个百分点，实际为8.6%。

在这背后，新型城市化是唯一的出路。

自20世纪80年代以来，国家鼓励农民前往中小城市，但中小城市的人口比例在过去一直在下降。

目前，国家控制特大城市人口，鼓励和支持中小城市发展，可以缓解大城市的交通和环境承载压力，但也有必要将大城市的产业转移到中小城市。

中国人民政治协商会议第十一届全国委员会委员、九三学社海淀区委员会原副主席黄宏祥认为，农民工就业的核心是挣钱。农民去小城市，核心是把产业转移到三、四线城市。

目前，农民工在一线和二线城市购房能力不足。如果他们在三、四线城市买房，农民可能不愿意去。如果你在大城市买房子，也存在资金短缺，农村宅基地能否收回并得到补偿是一个问题。另一个问题是，农民工是否可以留在城市，成为城市居民，失业时是否有最低生活保障。

农民工为了获得补偿而放弃家园。核心是如果农民在城市找不到立足之地，他们可以回去。“如果城市不能留下来，而农村又没有土地，这个问题就需要避免。”他说。

根据2016年政府工作报告，今年我们应该建立和完善人、地、钱三结合的政策。扩大新型城镇化综合试点范围。

为此，要加快城镇非定居居民的覆盖面，使他们能够在居住地依法享受义务教育、就业和医疗等基本公共服务。建立租购结合的住房制度，逐步将符合条件的流动人口纳入公共租赁住房供应范围。

《21世纪经济报道》获悉，如果农民工进入城市，成为城市居民，并获得住房保障，他们将有保障住在城市。此外，农民工愿意进城解决孩子上学、看病、养老等问题。

目前，中国较好的医院和大学集中在大城市，如北京和上海，这是中国最好的大学。这与发达国家许多著名大学位于小城镇的情况不同。此外，许多外国大公司也位于小城市，这与中国大公司通常集中在大城市的情况不同。

全国政协委员李健指出，国家下一步应该给三、四线城市更多的发展机会，合理平衡公共资源、教育、医疗等公共资源的分配。

过去，资源的最佳配置主要在大城市进行。今后，这方面需要改革。只有当任何地方都没有什么差别时，我们才能实现人口的均衡分布和合理分散。

“将来真正的农民会越来越少。城镇聚集是社会历史发展的必然趋势，但均衡的聚集需要政府在资源上提供均衡的引导。”他说。

数据显示，截至2015年底，上海市常住人口为2415.27万人，同比减少10.41万人，降幅为0.4%。这是自1984年以来常住人口首次下降。截至2015年底，北京市常住人口2170.5万人，增长0.9%，新增人口18.9万人，为近年来最低水平。

北京、上海、深圳和广州是中国的一线特大城市。过去，这些城市的常住人口每年增加近100万，但现在人口趋于或接近负增长，反映了中国城市人口的新趋势，特大城市的人口集聚趋势正在放缓。

近两年来，北京的低附加值产业和服务业开始加速转移，包括贸易、物流、批发、加工等产业向河北和天津转移。预计北京常住人口将很快进入负增长。

中国科学院地理研究所科学与资源研究所研究员徐勇认为，小城市的产业和人口聚集也需要国家的支持。例如，中西部地区的小城镇在经济上不可行，人们没有就业机会就无法聚集。

下一步，建议国家支持中西部地区小城镇发展，改善城镇公共服务。“这是有发展阶段的。不要考虑在十年结束后的五年内完成它。八年内完成还不错。”他说。

(编辑:陈洁)

来源：安莎通讯社