城镇新增就业目标： 从5000万到超5000万

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[李克强在3月5日的政府工作报告中表示，今年发展的主要预期目标是:城镇新增就业1000多万人，城镇登记失业率低于4.5%。]

在16日表决通过的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》中，到2020年城镇新增就业人数将从原来的5000万人增加到“5000万人以上”。这是根据NPC代表和CPPCC成员的意见对草案进行的57项修正之一。

经过这次调整，“十三五”计划的就业目标已经成为一个开放的目标，这与李克强总理在政府工作报告中提出的“到2020年城镇新增就业5000万人”的目标是一致的。

据《第一财经记者》报道，此次修订的“底气”是，尽管近年来创造新就业岗位的目标是1000万个，但每年都超额完成。即使在2015年，当经济下行压力很大的时候，城镇新增就业岗位达到1312万个。

根据人力资源和社会保障部的数据，2015年，城镇新增就业岗位1312万个，虽然同比下降0.8%，但仍处于1300多万个的高水平。自2013年以来，中国城镇新增就业岗位连续三年超过1300万个。

其他就业数据也保持稳定。2015年底，城镇登记失业率为4.05%，同比下降0.04个百分点。大学毕业生作为重点就业群体，去年为749万人，年末就业率与2014年基本持平，比上年增加20.9万个就业岗位。

李克强在3月5日的政府工作报告中表示，今年发展的主要预期目标是:城镇新增就业1000多万人，城镇登记失业率低于4.5%。

人力资源和社会保障部部长尹为民表示，在经济下行压力较大的情况下，中国就业形势能够保持稳定，主要有三个原因:一是经济仍保持中高速增长，对就业的拉动作用也高于以往。大大增强；第二，由于经济结构的优化和改革创新的红利，服务业对就业的贡献率比第二产业高20%左右；第三，积极的就业政策和完善就业服务体系。

“十一五”期间，国内生产总值每增长1%，就可能增加100万人的就业，而“十二五”期间，国内生产总值每增长1%，城镇新增就业将增加170万人。这个数字可以反映出经济刺激就业的能力大大增强了。这就是为什么每年相当于中国经济总量1%的数量在不断增加。

“双创新”对就业也有拉动作用。本届政府积极转变政府职能，推进商业体制改革，释放社会活力。去年，新注册的企业平均每天超过10，000家。创业对就业有乘数效应，改革红利的发放极大地促进了就业。

此前，人力资源和社会保障部对2016年的就业形势做出了预先判断，这一情况总体上很复杂。尹为民认为，主要压力来自三个方面。首先，解决产能过剩将导致一些员工被解雇；二是经济下行压力较大，部分企业生产经营困难，导致企业就业不足；第三，以大学毕业生为主的青年就业群体数量持续增加，这将对就业产生巨大压力。

今年有765万大学毕业生，比去年增加了16万人，中等职业学校毕业生和初中毕业后不再继续学业的学生人数也差不多。大约有1500万年轻人在一起工作，这对就业来说是一个巨大的压力。

根据政府工作报告，今年将努力扩大就业和创业。实施更加积极的就业政策，鼓励创业带动就业。

来源：安莎通讯社