延迟退休 渐进到位

本篇文章6922字，读完约17分钟

在第十二届全国人民代表大会第四次会议上，人力资源和社会保障部部长尹为民说，人力资源和社会保障部基于人口老龄化的考虑制定了推迟退休的政策。在制定计划的过程中有三个基本的考虑:小步骤和缓慢的进展。逐渐到位；区别对待，逐步实施；提前宣传，提前通知。

近年来，在老龄化高峰加速、养老金收支平衡压力加大的背景下，“延迟退休”的话题引起了社会各界的关注和争论。目前，推迟退休年龄的计划正在制定之中。今年，国家将向公众公布推迟退休年龄的草案并征求意见。明年，国务院将正式出台推迟退休的计划。经过大约5年的过渡期，预计到2022年才能正式实施。这项政策将遵循“循序渐进”的原则，每年只延长几个月的退休时间，最终达到法定退休年龄。

客人

中央财经大学社会保障研究中心朱福玲教授

中国社会保障学会副会长、浙江大学教授何

中央财经大学金融学院教授

中国社会科学院人口与劳动经济研究所王翘副研究员

主持人赵山

逐步推迟退休年龄是现代化的必然趋势

《中国经济时报》:中国推迟退休年龄政策的背景是什么？

褚福玲:推迟退休主要是中国延长预期寿命和提高劳动能力年龄的内在要求。中国目前的法定退休年龄是在20世纪50年代初制定的。当时平均寿命只有40多岁，所以当时制定的退休年龄标准是:女职工50岁以上，女干部55岁以上，男职工60岁以上。到目前为止，这项退休政策已经实施了60多年。此外，国家还允许少数特殊工种或经政府批准的病残工人提前退休。因此，中国工人的平均退休年龄实际上只有54岁。随着预期寿命的增加，工作能力年龄也在增加。为了开发工人的内在潜力，有必要逐步推迟退休年龄。这是推迟退休年龄的主要因素。

从全球来看，中国的退休年龄较低，尤其是中国女性的退休年龄(例如，年满50岁的女性工作者退休)。根据国际劳工组织发布的《世界社会保障报告》(2010-2011年)，只有少数几个国家的妇女退休年龄低于50岁，其中大多数是预期寿命低的国家。2016年，中国的平均预期寿命已经在75岁左右，所以空有几年逐渐推迟退休年龄。

何文忠:我理解推迟退休年龄主要是基于以下几点:第一，预期寿命延长。许多按照现行制度退休的人身体健康，退休后可以继续工作几年。让他们离开劳动力市场是对人力资源的浪费。第二，劳动强度的变化。随着技术的进步、产业结构的变化和劳动条件的改善，总体上劳动强度明显降低，劳动强度高的岗位数量减少，而劳动强度轻的岗位数量增加，因此更多的人可以继续工作，或者换工作后继续工作。此外，在过去，女性劳动者有大量的子女，他们的孙子女出生早，家务负担重，但现在妇女有更多的机会和需要参与社会劳动和社会活动。根据《人口法》，女性的平均预期寿命比男性长，但现行制度规定，女性比男性早退休，因此女性应被赋予继续参与社会劳动的权利。第三，从国际上看，在过去的几十年中，大多数国家都逐渐推迟了退休年龄，一般将退休年龄定在65岁以上，有些国家已经接近70岁。中国是目前法定退休年龄最低的国家之一。

白艳峰:推迟退休是中国养老和社会可持续发展的必然选择。

首先，我国的平均预期寿命在不断提高。“十二五”期间，中国人均寿命超过76岁；2016年将继续增长一年。根据世界银行的数据，在1965年之前，中国人的总体预期寿命不到50岁，1968年才超过60岁，1993年超过70岁。可以预计，我国人口的平均预期寿命在未来将稳步增长。

第二，中国养老形势面临一定压力。从全国现状来看，养老保险基金运行稳定，没有缺口。2015年，养老保险基金总收入为2.7万亿元，总支出为2.3万亿元，当期余额超过3000亿元，累计余额为3.4万亿元，支付能力可达17个月。但是，从各省的情况来看，目前存在着不平衡，各省之间存在着很大的差异。根据2015年的统计数据，有7个省的收入不能满足其本期的支出，但所有7个省都积累了结余，有7个省使用了前几年的结余，没有硬性差距。此外，从发展趋势来看，养老金支付能力问题值得高度警惕和重视，主要是因为它需要应对人口老龄化，且抚养比将持续下降，因此有必要关注养老基金未来的可持续发展。

第三，中国养老保障的特殊转型因素。受历史客观条件的限制，相当一部分计划经济体制下的“老人”没有缴纳养老金，他们的养老金“个人账户”存在空账户操作。虽然我们可以通过财政补贴和配置部分国有资产来充实养老账户，但随着中国老龄化的加深，我们可能会面临两代人同时退休的尴尬局面。退休人员供养退休人员，他们退休后的生活水平将受到很大影响。因此，盲目希望依靠后代来赡养老人是不现实的。

第四，中国很多企事业单位退休后“再就业”的情况并不少见。可以说，“延迟退休”在中国许多地方已经自发出现，为“延迟退休”改革在中国的正式推进奠定了基础，积累了经验，积累了人气。

逐步延期退休应实行弹性退休制度

中国经济时报:中国采取逐步推迟退休年龄的政策。我们应该如何理解“渐进”？

朱福龄:主要从三个方面来理解。

首先，有必要逐步推迟退休年龄，这也是国际社会的一个重要经验。推迟退休年龄关系到每一个工人的利益，必须认真推动和稳步改革。

研究表明，我们应该将退休年龄推迟一个很长的历史时期。例如，我们将退休年龄推迟到30-50岁的合理年龄。一些国家也逐渐推迟退休年龄。例如，在美国，退休年龄从2013年的66岁推迟到2027年的67岁，推迟一年需要十多年的时间。德国将退休年龄从2014年的65岁零3个月推迟到2029年的67岁，并花了10多年时间将退休年龄提高了一年多。中国的延迟退休年龄也应该稳步提高。例如，每年增加1-3个月，退休年龄将逐渐推迟到一个合理的年龄。通过时间来解决矛盾，进而消除利益的波动，可以稳步推进推迟退休年龄的政策，以免造成社会动荡或形成一些不稳定因素。

第二，逐步推迟退休年龄应实行弹性退休年龄制度。没有必要规定年龄“点”，而是规定“间隔”，即规定最低退休年龄、正常退休年龄和延迟退休年龄。例如，在美国，最低退休年龄是62岁，正常退休年龄是66岁，最高退休年龄是70岁。这给了工人们一个选择。例如，一些体力劳动者工作更努力，退休年龄可以给他一个选择。这也是单位和劳动者之间的双向选择。他可以选择提前退休；有些工人有工作能力，单位需要他，所以他可以选择以后退休。给工人这样的选择可以消除一些疑虑，回应不同工人群体的一些关切，这有利于改革的稳步推进。

第三，逐渐推迟退休年龄与养老金的计算和支付有关。实施弹性退休年龄制度后，未来应形成三个重要概念:最低退休年龄、正常退休年龄和延迟退休年龄，它们对应于三种养老金:最低养老金、全额养老金和超额养老金。这样就形成了一种机制:退休年龄越高，支付时间越长，养老金就应该越高。这种机制鼓励工人在有工作能力的时候多工作，养老金也可以相应提高。

白艳峰:所谓“循序渐进”，首先要提前宣布，逐步改变大家的预期。第二是“慢慢走”。将一年延长几个月并不能“迅速取得成功”，这有利于提高每个人的可预测性和适应性。第三，延迟退休可以“先试点，后推广”，即在阻力较小的群体中，如高级知识分子和脑力劳动者中，先小规模“试点”，然后在“蓝领工人”中推广。此外，前者的速度和幅度可能比后者快。也就是说，逐步推迟退休不能不分行业“一刀切”，而必须在广泛调查和听取相关利益集团要求的基础上稳步推进。与此同时，推迟退休也应根据工人的健康状况加以提倡，而不是“抓眉毛和胡子”。第四，对于延迟退休的员工，应在一定程度上提高其养老金水平，充分调动其积极性，确保延迟退休政策的顺利实施。第五，要广泛宣传，引导舆论，凝聚社会共识。

何文勇:推迟退休年龄涉及到每个人的切身利益，对劳动力市场有重要影响，对社会保障等公共政策也有影响。因此，世界各国普遍采用“渐进”的改革方法，即先设定一个目标，然后根据渐进延迟的方法设计具体的实施路径。目前，相关部门尚未公布正式计划。为了便于理解，让我们举个例子来说明一下。如果男性的退休年龄在10年后从60岁推迟到65岁，不是从明天起所有人都将退休到65岁，而是每年推迟几个月(记录为M个月)，并在10年后的65岁退休。这意味着55岁及以下的工人在退休前将工作到65岁；55岁以上的工人今年65岁之前不需要工作，他们的退休年龄与现在的年龄相差m个月，即60岁的工人可以立即退休，但根据新政策，他们必须经过m个月才能退休；目前，一个56岁的人可以在65岁前100个月退休。这意味着改革越年轻，退休越晚，退休越老。例如，如果甲方比乙方大一岁并且提前一年参加工作，则甲方将比乙方少工作m个月，或者甲方将比乙方提前一年零m个月退休..此外，弹性退休制度也是一个选择性的“渐进”计划，即工人根据自己的情况和雇主的需要，通过协商确定退休时间。

逐渐推迟退休对降低社会保障率几乎没有影响

中国经济时报:推迟退休意味着企业和个人的社会保障缴款总额将会增加。这项政策实施后，会否促使社会保障率下降？

王翘:逐渐推迟退休对降低社会保障率几乎没有影响。人力资源和社会保障部的专家指出，目前，城镇用人单位的五项社会保险费率仍接近其职工工资总额的30%，仍处于沉重的负担状态。其中，大多数地区雇主支付的养老保险费率为20%，有些地区高达21%；用人单位支付的城镇职工医疗保险费率一般为6%-8%，有些地区高达11%。因此，通过制定和实施推迟退休年龄的政策，只能在一定程度上缓解养老基金的收支压力。由于延迟退休年龄政策逐年实施，实施后与上一年相比，只延长了几个月的退休时间，因此，今后延迟退休年龄政策对降低社会保障率的效果仍然是无效的或相对较小的。

采用双向选择机制，实施灵活机制，不搞“一刀切”

中国经济时报:推迟退休有什么影响？如何回应？

何文勇:延迟退休政策的实施不可避免地会对经济和社会产生影响。当然，不同的具体方案会产生不同程度的影响。但是无论哪种方式，至少有三个影响:第一，它影响劳动力市场。假设其他因素保持不变，推迟退休年龄意味着工人数量的增加。如果劳动力短缺，就会弥补劳动力缺口；如果有剩余劳动力，就会加剧工人之间的就业竞争。二是提高社会保险基金的地位。根据现行制度，劳动者及其所在单位在就业阶段需要依法缴纳社会保险费；退休后，我和我的单位不再缴纳社会保险费，但可以享受终身社会保险待遇。延迟退休意味着支付时间延长，这可以增加社会保险基金的收入；同时，退休后享受社会保险待遇的时间也相应推迟，这可以减少社会保险基金的支出。主要原因是领取基本养老金的时间推迟，退休前后基本医疗保险待遇略有差异导致基金支出减少。三是提高全社会的支持率。在“老年”的定义不变的情况下，随着预期寿命的增加和出生率的下降，人口老龄化的程度将继续增加，相应地，整个社会的抚养比也将增加。然而，“老年”一词是人为定义的，其核心含义是老年人需要年轻人的支持。如果改变“老年”的标准，赡养比率也将改变。推迟退休年龄意味着列入“老年”行列的人数相对减少，这有利于提高抚养比率。这不仅会影响社会保险基金，还会影响一系列的社会政策。

褚福玲:延迟退休涉及到对职工切身利益和用人单位利益的一些调整，这确实会给社会带来重要影响。我们应该做好以下几个方面的工作:1 .我们应该把退休政策的主要政策宣传清楚，让大家都明白。归根结底，延迟退休是为了充分发挥工人的潜力，充分挖掘工人的生产力，给工人一个适当的选择。2.必须有一个过渡期。计划发布后，要广泛征求意见，让大家充分讨论，尽可能达成共识。以防止执行得过快和盲目。3.反映渐进主义。这个计划应该向每个人公布，这样工人们就可以知道他们的退休年龄。以这种方式发布《通知》，有利于社会稳定和改革的顺利进行。4.形成一个自动机制来推迟退休。随着预期寿命的延长和劳动能力年龄的提高，有必要建立一个基于模型或参数的退休年龄自动调整机制，这既是合理的，也是科学的，还能减少社会动荡。5.实行灵活的退休年龄制度，让工人有选择权。6.完善特殊岗位提前退休制度。从事特殊工作的工人提前退休应受到某些政策的关注和照顾，这也需要配套改革。从事特殊工作的雇主应该承担一定的责任，为他们的工人支付更多的工资，这样即使他们提前退休，他们的养老金也能达到一个适度的水平。通过这种方式，特殊工作的担忧得到了解决，任意和虚假特殊工作的提前退休得以防止。7.继续实施因病退休政策。

王翘:在制定推迟退休年龄的政策时，我们应该充分考虑不同群体的实际情况、不同需求和切身利益。我们必须综合考虑劳动力供求、教育水平、预期寿命、资金收支等因素。，并以协调的方式处理各种关系。借鉴国外经验，我们应该采取双向选择机制，实行弹性机制，而不是“一刀切”。

从55岁到60岁，我们积累了丰富的经验，具有科学研究和技术专长的人完全有能力继续为社会做出贡献。尤其是现在，女性在55岁退休，男性在60岁退休。根据国际政策提高妇女的退休年龄可以大大提高养老金的供给率，实现男女退休年龄的平等。

从事重体力劳动和高风险工作的人员应进行双向选择。分为“准退休年龄”，对于55-64岁的提前退休人员，65岁可领取养老金的比例将降低，65岁以后，他们将进入领取全额养老金阶段。

欧洲、美国、日本和其他国家都有这样的先例。目前，世界上有65个国家提高了退休年龄。从世界各国的发展经验来看，国外的退休年龄分为正常退休年龄、提前退休年龄和延迟退休年龄。正常退休年龄领取全额养老金，提前退休分为部分养老金和特殊职业提前养老金，延长退休年龄领取额外养老金。废除“一刀切”的强制退休制度是必然趋势。大多数国家实行弹性退休制度，并建立弹性退休时间。

延迟退休与劳动参与率的变化和代际矛盾不是简单的线性关系

《中国经济时报》:关于“延迟退休”的一个担忧是，它将对社会就业，尤其是年轻人的就业产生一定的影响。此外，企业的生产成本可能增加，劳动生产率也可能受到影响。你觉得这个怎么样？

白艳峰:客观地说，推迟退休确实会对社会就业，尤其是年轻人的就业产生一定的影响。不过，首先，如果“下一代供养上一代”，延迟退休无疑会减轻青少年的整体负担。因此，年轻人实际上是推迟退休改革的受益者，而不是那些利益受到损害的人；第二，大量的社会职业介绍机构是多样化的，老年人从事的工作可能不适合年轻人。老年人的大部分工作需要长期的经验积累和充分的耐心，而这往往是年轻人不愿意从事的工作。从这个意义上说，推迟退休将促进整个社会劳动生产率的提高，而不是相反。国务院总理李克强在今年两会的政府工作报告中提到，要鼓励企业进行定制化、柔性化生产，培育精益求精的“工匠精神”，增加品种，提高质量，打造品牌。“匠精神”首次出现在政府工作报告中，令人耳目一新。培养和造就“工匠精神”，无疑需要多年的积累。在这方面，延迟退休是一项很好的配套政策，对于促进我国转型升级，提高经济质量和效率，突破“粗放型发展”的经济模式具有重要意义。

何文忠:之前已经分析过，推迟退休会对劳动力市场产生一定的影响。但是，如果采取“循序渐进”的方式，具体方案与整个社会经济发展同步，影响不会很大。因此，最重要的是看经济发展的情况和它吸收劳动力的能力。有些人担心推迟退休会对年轻人的就业产生影响，这是合理的，因为毕竟在劳动力市场的就业竞争中有更多的竞争者。然而，我们需要注意的是，由于法定退休年龄较低，出现了大量的“不停地退休”的情况。虽然他们已经在原单位办理了退休手续，领取了基本养老金，但他们实际上在新单位或新岗位工作，没有离开劳动力市场。从宏观角度来看，这些退休人员并没有为年轻人腾出职位，也就是说，这些人并没有受到延迟退休政策的影响。因此，只有那些退休后不再以任何方式从事社会劳动的退休人员，才会因为延迟退休政策的实施而对青年人的就业产生实质性影响。很难准确估计这种影响，但有一点值得注意，那就是这部分工人和年轻工人在劳动能力和工作岗位方面的相似性。相似性越大，矛盾越大，矛盾越小。由此可见，延迟退休年龄与劳动参与率的变化和代际矛盾不是简单的线性关系。因此，我们建议年轻人应该根据未来经济和社会发展的需要选择合适的职业发展方向，并尽可能地保留相应的知识和能力与上一代竞争。

朱福龄:我不认为“延期退休”会给中国的就业带来很大的影响。原因如下:1 .目前，特别是在私营企业就业中，相当多的退休人员仍然在企业工作，他们仍然占据工作岗位，因此不存在推迟退休和挤出工作岗位的问题。因此，就业对这些私营企业影响不大。2.对于政府机构和有建制的事业单位，可能会有一定的影响，可以采取一些措施或办法来解决。编制也可以有一定的灵活性，有些单位的编制可以逐步稀释，这样对年轻人的晋升就不会尽可能地受到影响。

今后应通过产业结构调整、劳务输出、灵活安排工作时间等多种渠道扩大就业，实现充分就业，最大限度地减少“延迟退休”对社会就业的影响。

至于就业问题，一些国家采取的方法是，对退休后重新就业的人的就业收入和退休养老金的总额有一个最高限额。今后，为了结束人为的提前退休，我们可以考虑限制退休人员再就业的总收入，这将为年轻工人腾出工作岗位。

来源：安莎通讯社