内部人爆料：社会抚养费用来给干部发奖金买养老保险

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每年高达数百亿元的社会抚养费哪里去了？人们一直在质疑这笔特别基金的用途。近日，一位知情人士向CBN透露了这一消息，进一步揭开了社会抚养费管理的神秘面纱。

一个乡镇的社会支持支出样本

这位知情人向CBN报告说，由于工作原因，他在2013年接触了江西省一个乡镇的社会抚养费细节。虽然我以前听说过社会抚养费的使用令人困惑，但摆在我面前的各种账单仍然让这个人感到惊讶。

据他介绍，2013年，全乡共收取社会抚养费107.1万元，其中10%上缴县计生委，上缴金额10.71万元。剩余的963，900元将全部由计划生育部门支出(如下图所示，由于缺少票据，很小一部分支出暂时是空的)。

在所有支出中，人工成本为42.27万元，占总支出的近50%。据知情人士透露，劳动力成本包括农村地区的划分、分配到公安部门的费用、村干部的信息成本以及计划生育执法人员的工资。

第二大块是津贴奖金16.56万元，包括计划生育干部和乡镇干部的津贴奖金。此外，支出项目包括办公费用108，800元，招待费102，000元，利息支出88，700元，交通费用43，970元(用于计划生育执法和计划生育干部)，会议费用7，000元(用于乡镇政府召开“两会”)。

从有关津贴和奖金的账单中可以看出，奖金的种类很多，包括计划生育奖(人均400元至900元)和超收奖(人均4000元)等。

据消息来源称，支出表中有一个“利益导向”，这是大多数人无法理解的。事实上，这是为村级计划生育干部购买养老保险。“利益导向”是计划生育制度中的一个常见术语，是指政府为实施计划生育政策而采取的奖励扶助政策。本项目共分两次支付，共计44843元，用于支付包括计划生育干部养老保险在内的社会保险费用。

在此人提供的其他账单中，最显眼的是一张总额为5490元的服装费用收据。据报道，这是为乡镇军民干部购买制服的费用，也是从社会抚养费中支付的。

这张收据是2012年底的。据消息人士透露，多年来，该乡在社会抚养费的征收和管理方面一直没有专人负责基金收支的管理，这可以说是一个愚蠢的说法。而且，收集标准也很混乱。仅在2014年，社会抚养费征收标准就进行了两次调整，从12000元调整到14000元，再到16000元。

对于社会抚养费的管理和使用，《社会抚养费征收管理办法》有明确规定。《办法》第十条规定，社会抚养费和滞纳金全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理；任何单位和个人不得截留、挪用、私分。

同时，规定计划生育工作所需经费由各级人民政府财政予以保障。该条例的主要目的是从源头上预防和控制腐败，减少非法使用社会抚养费。

但是，在社会抚养费的实际管理中，社会抚养费就像美味的唐僧肉一样摆在那里。虽然规定很明确，但基层部门很难无动于衷。移动后，手动启动似乎是“自然”的。

审计报告揭示的冰山一角

在调查中，世邦魏理仕发现，该镇社会抚养费支付的混乱局面并非个案。东部省一个乡镇的部门负责人告诉CBN，每个人都知道计划生育工作不好，但是每个人都知道这个部门也有最大的油水。

他举了一个例子。在年底，当乡镇领导想在城市里走动时，他们经常带着计划生育主任，所有的费用如吃饭、购物甚至送礼都由计划生育主任安排。

2013年9月，国家审计署发布了9个省45个县的社会抚养费审计报告，揭露了更多外人不知道的社会抚养费管理秘密。

根据审计报告，2009年至2012年，45个县非法向征收单位和计划生育部门拨付社会抚养费，总额约为16.27亿元，约占征收总额的60%。同时，45个县上缴国库的社会抚养费不低于319，416，500元。

社会抚养费征收管理中存在的突出问题包括:未按规定上缴国库，擅自挪用资金；违反原国家人口和计划生育委员会《取消按比例返还社会抚养费的规定》的；非法发布收集任务。其中，将计划生育经费按比例分配给计划生育部门和征收单位是相当普遍的。一些县回归乡镇的比例高达90%。

这种做法直接导致社会抚养费的征收与基层计划生育部门的收入和福利挂钩，客观上加剧了基层计划生育工作以暴力手段达到征收社会抚养费目的的现象。甚至在一些地方，为了获得更多的社会抚养费，基层计划生育工作者不惜“放水养鱼”，鼓励群众多生孩子，然后收取社会抚养费。

审计发现，45个县社会抚养费的财务管理普遍不规范，甚至存在公款私存、白条报销等问题。

由于管理混乱，社会抚养费不仅成了基层政府和计划生育部门口中的肉，甚至连其他部门都有机会咬上一口。根据审计报告，包括云南省会泽县晋中在内的五个派出所，未将计划生育部门划转的122.9万元计划生育资金纳入法定会计账簿，私自设立“小金库”。截至2012年5月底，车辆维修和接待支出为人民币1，228，400元。

根据审计，45个县的3.19亿元社会抚养费中，大部分没有上缴国库，而是被地方政府截留、挪用和支付。通过不同的形式，社会抚养费最终将支付各种津贴、奖金、招待和交通费用。

本次审计仅针对中国9个省的45个县。然而，根据第一次财务调查，审计报告中暴露的问题也存在于其他未经审计的领域。2013年底，广东省宣布2012年社会抚养费为14.56亿元。虽然与没有公布总量的省份相比有所改善，但总量仍然只有一个，没有具体的管理用途。

广州市政协委员韩志鹏认为，广东省只公布一般的大数据，希望除省市外，各区、县、镇也像“孙三公”一样公布具体的收支情况和去向。

据不完全统计，每年征收的社会抚养费总额超过250亿元。如何管理和使用这样一个从千家万户筹集的专项资金更为合理，值得有关部门认真考虑。

如此庞大的行政费用，社会抚养费制度的实施效果如何？政府设立这个制度的原意是否已经达到？请注意“透析社会抚养费”系列报道的第五条。

来源：安莎通讯社