最大井盐产区湖北应城：盐业从业者静待细则

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5月17日，在湖北省颍城市云英盆地附近，偶尔只有3322辆汽车经过，这让这个曾经被称为“海盐油膏之都”的小镇显得有些稀疏。作为中国最大的井盐产地之一，盐业曾经支撑了颍城的大部分税收。在这里长大的刘鹏告诉《21世纪经济报道》记者，“在过去的20年里，自从有记录以来，这个城市一直在运输盐。在车辆中，盐膏从最初的大块逐渐变成小块。城里的车辆源源不断，但现在已经很少了。”

刘鹏的直觉验证了中国盐业发展的现状:盐业企业亏损、产能过剩、工业用盐成本和价格倒挂、食盐的封闭竞争。"这些现象在这个行业已经存在多年了."站在他的办公室里，李良也很感动。作为当地一家制盐企业的董事长，他看着亏损的企业感到很无奈。

如今，盐业改革方案出台后，原有的特许经营制度将发生巨大变化。“名义上这对我们来说是件好事，但实际上我更尴尬。”李良说，在以前的特许经营制度下，公司只需要管理盐产品的质量，并根据计划为生产提供盐产品。但是，如果直接面对终端市场，如何实现与盐业公司等流通环节的产销一体化，如何建立新的销售体系，“这些都是新的课题，不知道企业是否会有这样的适应性。”

另一位盐业公司的负责人马劳也感到无助。“在目前的改革中，我们预计将分流三分之二的员工。”马劳表示，离开特许经营体系后，盐业公司将受到最大的冲击，未来的人员安置将成为最大的问题。

除了这些问题之外，盐业从业者担心的另一个问题是未来的无序竞争。“目前市场上工业盐严重过剩，工业盐转化为食用盐只需要加碘。如果市场放开，后续的工业盐可能会冲击食用盐市场，导致不合理的盐降价，也可能导致无利可图的盐厂推出假冒伪劣产品，这将进一步考验未来的盐业从业者。

食盐专营并没有被取消

鉴于当前盐业改革，食盐专营制度并没有完全废除。

“盐业体制改革是国家采取的必然措施。这一盐业体制改革方案仍然符合中国盐业体制的现状。”李良表示，盐业体制已经特许经营了几千年，而这一次盐业改革需要深化特许经营。其核心是，在以前的特许经营制度下，地区限制很严重，盐业公司实际上是作为裁判和运动员工作的。今天的改革允许盐业企业跨地区直接向终端销售产品，这将彻底打破这种不合理的结构。

武汉大学竞争法与竞争政策研究中心主任、武汉大学法学院教授孙进也表示赞同，但他认为这一改革方案是各方博弈的结果，有一定的局限性。“这个计划不是一步，而是两步。”孙进说，这次改革没有放弃食盐专营制度，只是完善了食盐专营制度，修补了原来的计划。这次盐业改革强调生产、批发、流通等多种企业的整合，实际上是鼓励盐业企业做大做强，最终形成寡头垄断的竞争格局。

在另一个层面上，这是解决中国盐业产能过剩困境的另一种方式。盐产品主要分为两类:工业盐和食盐，其中食盐由国家垄断，但工业盐早已放开，完全以市场为导向。工业盐可以制成苏打灰和苛性钠来制造玻璃和水泥。

中国有丰富的盐资源，湖北应城是中国井盐和矿盐的主要产地之一。此前，随着中国房地产市场的发展，工业盐生产的烧碱和纯碱产品(两种碱产品)需求量很大，刺激了市场的大规模生产。然而，近年来，随着房地产行业对两种碱产品需求的下降，工业盐产能过剩，价格下降。李良说，中国有90多家定点制盐企业，但有2000多家制盐企业，其中大部分是工业用盐生产企业。2014年，中国的食盐生产能力达到1亿吨，但实际总产量只有8000多万吨，其中食用盐占800万吨，食用盐又分为食品加工盐和口子盐(进口盐)，其中口子盐年产量只有450万吨，非常小。行业产能过剩非常严重，许多企业开始瞄准利润更高的盐田。然而，盐田实行特许经营政策，工业用盐企业不能进入，这成为此次盐改出台的又一背景。

在产能过剩的背景下，大多数盐业企业都处于亏损状态。“颍城曾经是湖北省gdp排名最高的县级市，但现在的排名已经大大降低。”对此，应城市政府的一位官员也感叹说，盐业的衰落也降低了该市的gdp水平。

在李良的工厂里，仓库旁边停着一条斑驳的铁路线，工人们正把大包工业盐装上火车，准备对外运输。“如今，每吨工业盐的生产成本约为170元，而企业的综合生产成本约为250元，但其价格仅为150元-160元左右。我们仍然有这么多的生产设备和人员。只有扩大生产规模，我们才能分摊成本。因此，即使是亏损，也要继续生产和销售。”

从业者的犹豫

现在，食盐改革政策终于出台了，但业内的反应仍不像想象的那么乐观。

“尽管今天的政策似乎对制盐企业有利，但该政策要求降低产能和创新。”李良表示，新的盐业改革政策是明确的，盐的垄断仍将在生产源头实现，而盐生产企业只会减少而不会增加。但去产能意味着产能转移。产能转移在哪里？将来会生产什么产品？“我自己也不知道。”

这种犹豫也发生在盐业公司领域。“政府要求产销一体化，这相当于打破了原有的产业链格局。过去，盐公司负责盐企业的盐生产计划和销售，但从那时起，盐公司可以独立开发终端市场，盐公司的职能不复存在。如何生存也是一个问题。”老马也这么说。

如何真正实现产销一体化？盐业企业和盐业公司开始控股集团。“在以前的特许经营模式中，大多数盐业公司主动寻找盐业公司进行沟通，但现在情况正好相反。”李良说，自盐改方案公布以来，许多盐业公司的负责人都主动找到他，希望继续保持合作。

从商业角度来看，盐业企业和盐业公司之间不乏合作。“事实上，目前我们感到尴尬的主要原因是，我们在这种特许经营体制下长期没有流通和市场发展的能力。”然而，李良说，盐业公司的这些资源是现成的，彼此熟悉。如果有某种利益转移，这种合作很可能会继续下去。

马劳还承认，根据新的盐业改革计划，生产企业可以直接去码头，也就是说，他们可以直接去超市和商店。“但是他们不能批发，他们只能去码头。如果有公司到达码头后不遵守规定，价格会降低，像我们这样的销售公司可能会马上死掉。目前全国盐业(包括生产和销售)约有20万人，很多人可能需要想办法安顿下来，这对企业来说是一个压力。与上一个利润链中的盐业企业进行调整后，将有助于双方适应这一变化。”

在这一变化中，它也可能刺激新的销售渠道进入食盐市场。在李良的办公桌上，有一份国外市场发展计划。“这是一家拥有强大业务能力的公司，能够主动找到它。”李良说，他们希望与我们合作，帮助我们发展国外超市。目前，双方仍在谈判。

延伸盐产业链和扩大盐化工产品的深加工也可能加速。"目前的市场已经逐渐开发出各种盐."一家工业盐企业的负责人透露，盐的品种包括浴盐和洗盐，可以应用到更多的领域。(应受访者的要求，文章中的一些受访者是假名)

来源：安莎通讯社