地方“十三五”设计美丽中国

本篇文章2422字，读完约6分钟

十八大报告首次提出“建设美丽中国”后，十八届五中全会公报将绿色发展纳入五大发展理念。近日，记者从各省发布的“十三五”规划提案中看到，新能源汽车和绿色建筑的推广已经成为高频词，这意味着美丽的中国变得越来越具体和务实。

在上述规划建议中，建设美丽中国和促进绿色发展将通过更具体的措施来实施:除了在最后继续大力减少污染和排斥之外，还将更加重视前端治理。例如，地方政府将对能源结构进行更多调整，推广新能源汽车、绿色建筑和绿色材料，并加强绿色金融、碳权和排放交易等制度设计的作用。此外，各地还设计了独具一面的美丽中国建筑方案。例如，北京提议研究和推广海水淡化进入北京；黑龙江省将重点发展森林真菌、森林水果和森林药物，发展现代森林经济；浙江加大滩涂围垦力度，有效补充新增耕地；四川已明确加强重点页岩气规划区的勘探开发，建成国家页岩气创新开发示范区；贵州应建设全国石漠化综合治理示范区；广东提出重建热带森林体系；青海强调坚持不对三江源地区gdp进行评估。

新能源汽车和绿色建筑成为高频词汇

据记者梳理，地方政府“十三五”规划建议对新能源汽车有强烈偏好。黑龙江、吉林、江苏、浙江、四川、重庆、贵州、湖南、广东、广西和山西都明确提出实施或推广新能源汽车的计划。其中，在此基础上，贵州明确提出支持新能源汽车产业化基地建设。北京表示将进一步提高新能源汽车的比例。

据相关行业协会统计，去年1-10月，中国生产新能源汽车181225辆，销售新能源汽车171145辆，分别增长2.7倍和2.9倍。"中国新能源汽车市场发展迅速，形势喜人."商务部发言人沈丹阳早些时候在新闻发布会上表示。

除了新能源汽车，绿色建筑将在未来五年变得更受欢迎。据记者介绍，“推广绿色建筑和建筑材料”已经引起了全世界的广泛关注。内蒙古、黑龙江、江苏、浙江、四川、重庆、山西、山东、湖南、福建、广东和甘肃都表示将推广绿色建筑。例如，广东提出开展绿色建筑行动，福建强调加强绿色建筑的约束标准，山西表示大力推广绿色建筑和可再生能源建筑。

财政部和住房和城乡建设部联合发布的《关于加快我国绿色建筑发展的实施意见》明确提出，到2015年要力争绿色建筑面积增加10亿平方米以上，到2020年，绿色建筑在新建建筑中的比重将超过30%。专家预测，这将产生超过1.3万亿建筑产值。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在接受《上海证券报》采访时表示，许多省市都希望发展新能源汽车、绿色低碳建材等产业，因为净投资很难产生不同于其他环保领域的经济效益，而这些产业既能产生经济效益，又能实现节能减排。

不过，他也提醒，在积极鼓励发展绿色、低碳和环保产业的同时，各地不应忽视尊重市场。“任何产业的发展都有一个过程，需要与需求和上下游产业的发展相匹配。如果我们忽视消费者的需求、国内和国际市场的容量以及产业的匹配，而只是用政策引导整个国家奔向同一个产业，最终的结果必然是重复建设和恶性竞争。因此，应根据当地的比较优势适当发展这类产业。”

清洁和低碳技术创新的浪潮正在到来

高能耗、高污染的落后技术的改进和升级是源头控制不可或缺的。各地普遍建议加大冲压力度，提高技术改造水平。可以预计，此举将继续释放巨大的市场潜力。

内蒙古、吉林、浙江和四川是唯一明确鼓励企业升级技术和设备的国家。此外，上海提出要推进钢铁、石化等传统产业的优化升级；江西表示，将实施重点行业脱硫、脱硝、除尘设施改造升级工程；吉林透露，要全面推进传统制造业的绿色转型；江苏表示将推进燃煤机组的超低排放改造。

“技术本身也面临市场竞争，落后的技术可能被淘汰。任何通过技术进步和模式创新提高生产率的方法都有利于节能减排，因为好的技术本身可以提高效率和减少污染排放。”李佐军说。

根据市场参与者的分析，转型升级的过程有望创造数千亿的市场空空间。

“四权”分配交易制度被普遍提上日程

在“十三五”期间推进绿色发展的制度建设中，“四权”(能源使用权、水使用权、排放权和碳排放权的交易)将再次发挥关键作用。

据梳理，北京、河北、内蒙古、黑龙江、江苏、浙江、四川、山西、陕西、山东、江西、广东都提出建立和完善“四权”的初始分配和交易方式。其中，广东表示应积极开展排污权和水权交易试点，并特别提出争取建立区域性碳交易市场；湖南还提出加快建立碳交易市场和低碳技术交易平台；浙江强调要完善资源环境价格形成机制，探索生态环境资产证券化机制；四川提出完善实施“四权”分配交易制度，探索建立多层次、多元化的交易市场；山东的目标是改善资源的有偿使用和阶梯价格体系。此外，北京和黑龙江均表示，除“四权”交易体系外，将加大环保市场和相关交易市场的培育力度。

其中，浙江启动了一个试点项目，其能源使用权的概念相对较新。此外，碳交易的国家试点包括北京、上海、天津、重庆、广东、深圳和湖北省；国家水权交易试点项目包括宁夏、江西、湖北、内蒙古、河南、甘肃和广东省；有10个排放交易试点省份，即江苏、浙江、天津、湖北、湖南、内蒙古、山西、重庆、陕西和河北。

李佐军指出，最初的“四权”分配制度与十八届三中全会提出的建立四个环保市场相对应。建立初始分配制度就是要明晰产权，产权可以交易，市场可以建立。交易可以提高全社会的资源配置效率，建立“四权”初始分配制度是促进四大市场建立的基本制度条件之一。目前，全国碳交易市场已明确在2017年左右建立，总的方向是“十三五”期间建立“四权”交易市场。

此外，“绿色金融”已经成为“十三五”规划中的一个新词汇。辽宁、江苏、四川、湖南、福建和广东都提出发展绿色金融。同时，四川和湖南也在此基础上明确设立了绿色发展基金。

中国人民银行研究局首席经济学家马军最近表示，中国绿色金融体系建设的顶层设计是在《生态文明体制改革总体规划》中首次确定的，未来几年将迎来中国绿色金融发展的黄金时代。一些专家预测，未来五年中国绿色金融的资金需求将达到14-30万亿元。

来源：安莎通讯社