社保基金投资将有规可依 强化审计公开等措施

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国务院常务会议通过了《全国社会保障基金条例(草案)》

社保基金投资将有规则可循

2月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署建设双创新基地，发展中创空房，加快培育新的动能；决定实施新一轮农村电网改造升级工程，以补短处，调整结构，促进稳定增长，造福民生；部署并进一步完善对极端贫困人口的救助和支持，切实保障他们的基本生活；通过了《国家社会保障基金条例(草案)》。

《国家社会保障基金条例(草案)》规定，国家社会保障基金由中央预算拨款、国有资本转让、基金投资收益等资金组成，用于补充和调整人口老龄化高峰期养老保险等社会保障支出。明确基金投资运作与监管、风险管理等制度，强化审计、宣传等监管措施。

据了解，国家社会保障基金成立于2000年8月，是一个国家社会保障储备基金，由国家社会保障基金理事会管理和运作。目前，社保基金委委托的资金还包括中央个人账户补贴资金和广东省部分企业职工基本养老保险基金。

该草案的发布，意味着社会保障基金投资相关法规的立法水平和权威性有所提高，社会保障基金的资金来源、投资范围、监督管理等问题得到解决。，这是社会各界关注的，将进一步落实，条例的执行将真正实现“规则遵循”。

据悉，早在2014年11月底，国务院法制办公室就出台了《全国社会保障基金条例(征求意见稿)》，开启了社会保障基金的立法之路。虽然草案尚未正式发布，但专家表示，草案内容将与意见稿基本一致。中央财经大学社会保障研究中心主任褚福玲在接受《经济信息日报》采访时表示，国家社会保障基金不同于地方政府管理的基本养老保险和基本医疗保险等社会保险基金，有不同的资金来源、运营和管理方式以及不同的用途。“它的性质是一个战略储备基金，它的建立是为了应对老龄化危机对基金的压力，从而为将来收入不足的情况做好准备。我们应该加强立法，依法办事，所以通过立法来完善这一制度是非常必要的。”楚馥玲说。

据了解，经过十几年的运作，社保基金规模已从上千亿元扩大到2014年底的1.5万亿元。根据公开数据，2014年，该基金的股权投资收益为1424.6亿元，投资回报率为11.69%。基金成立以来，年均投资回报率为8.38%，累计投资收益为5611.95亿元。

此外，国务院常务会议还从三个方面部署和构建了新的创业创新平台。

会议指出，构建新型创业创新平台，为更好地实施创新驱动发展战略提供低成本、全方位、专业化的服务，推动大众创业创新，可以释放全社会的创业创新活力，增强实体经济发展的新动能，增加就业岗位，为化解产能过剩创造条件。为此，必须依托国家自主创新示范区和高新技术产业开发区，试点建设一批国家级创新平台，推进各地独特的双创新基地建设，选择电子信息、高端装备制造、现代农业等重点领域。通过龙头企业、中小企业、研究机构、大学和制造商的合作，我们将为生产、教育和研究创造一个大规模的innovation/きだよ0。二是加大政策支持力度，鼓励将闲置的工厂和仓库改造成双创基地和中创空房，并对办公楼、水电、网络等设施给予补贴。引导和鼓励天使投资和风险投资基金落户双创基地和空中创，选择金融机构试点开展投贷联动融资服务。第三，实施研发仪器设备加速折旧、扣除研发费用等税收优惠政策，改革和完善创新成果收入分配制度，支持科技人员在双创基地和空中创创业，对科技人员创业项目的知识产权应用、成果转化和推广应用给予政策支持。

分析人士指出，中国将从构建新的创业创新平台入手，为更好地实施创新驱动发展战略、促进大众创业创新创造良好的平台支撑和市场环境。通过建设双创新基地和发展“中创空室”，可以进一步发挥政策整合和协同效应，为创新型企业家提供良好的就业空室、网络空室和社会活动

来源：安莎通讯社