商务部：支持外资以并购方式参与国企改革

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商务部发言人沈丹阳在2日的新闻发布会上表示，我们认为，在国有企业改革中，应该通过并购来支持外资。虽然近年来外资M&A在中国呈现稳步上升的趋势，但所谓的M&A潮现象尚未形成。

沈丹阳表示，在目前中国资源和能源承载能力有限的情况下，鼓励外资并购有利于盘活存量供应，促进产业转型升级，并引进国际领先的管理经验，从而进一步提升中国企业的国际竞争力。

跨境M&A是全球对外直接投资的重要方式。根据贸发会议的统计，跨境M&A在全球资本流动中一直占有很高的比例。2015年，全球跨境M&A增长了61%，导致全球外国直接投资增长了36%。2015年，全球跨境M&A投资占全球外国投资的38%。

同时，根据商务部的数据，2015年，外国投资者通过并购在我国投资178亿美元，仅占外商在华投资总额的14%。

“显然，尽管近年来中国的外资并购呈现出稳步上升的趋势，但其规模和比例仍远低于国际水平，所谓的M&A浪潮尚未形成。”沈丹阳说道。

商务部定期召开新闻发布会(2016年3月2日)

3月2日，商务部举行例行新闻发布会，新闻发言人沈丹阳就国内外媒体高度关注的9个热点敏感问题作出回应。记录如下:

1.根据国家统计局的最新数据，2015年全国餐饮收入首次突破3万亿元，同比增长11.7%。这是否意味着商务部推动餐饮业回归大众消费的努力取得了成效？下一步，商务部对加快餐饮业转型发展有哪些考虑？

答:据国家统计局统计，2015年全国餐饮收入首次突破3万亿元，达到32310亿元，同比增长11.7%。其中，限额以下单位餐饮收入23643亿元，同比增长20.3%。我认为这表明餐饮业回归大众消费的努力已经取得阶段性成果。

一方面，这种效应是由于中央政府出台八项规定后，高端餐饮企业逐渐意识到过去单纯依靠高端消费带来的不合理发展是不可持续的，只有加快向大众化转型，才能实现可持续发展。另一方面，也与商务部等相关部门的积极推动密切相关。三年来，商务部先后出台了《关于加快发展大众餐饮的指导意见》、《餐饮业管理办法(试行)》等一系列文件。2015年，在杭州、广州、成都开展优化环境、促进餐饮业转型发展试点，简化行政审批流程，落实餐饮业税收政策，减轻餐饮业支付负担，增强企业发展活力。这些努力除了促进全国餐饮业的合理快速发展外，还取得了以下成果:

首先，大众餐饮继续繁荣。2015年，限额以下单位餐饮收入同比增长8.6个百分点，限额以上单位餐饮收入同比增长13.3个百分点。

二是一批高端餐饮企业成功转型。近年来，以商务宴请为主的高端餐饮企业调整了经营方向，改变了营销策略，向大众化转型。一些餐饮企业推出了贴近大众的产品，如“特色菜”、“早价”、“便宜货”。通过专业和关爱服务，福利逐步得到改善。

第三，创新和转型餐饮不断涌现。“互联网+餐饮”方兴未艾，食品团购、网上订购、半成品订购等新的餐饮消费模式正在流行；许多餐饮公司携手外卖平台推出送餐服务；一些餐饮企业采用“门店辐射+会员服务+网络营销”的模式来拓展市场。

四是餐饮企业经营环境不断优化。例如，杭州在实行“五证合一”的基础上，实行“一证合一”制度，审批时限从40个工作日缩短到5个工作日。广州积极实施支持小微企业的税收优惠政策，餐饮业地方税收负担降至6.9%，比各行业平均水平低1.2个百分点。成都市全面清理行政审批前置条件和前置服务项目，公布行政审批前置条件目录，提高了审批效率。

下一步，我部将继续加快餐饮业转型，促进餐饮业健康有序发展。具体考虑包括:继续完善大众化餐饮服务体系；鼓励餐饮企业创新服务方式，发展集体用餐、网上订购、半成品用餐、外卖等多种形式的餐饮服务；加快餐饮产品和服务标准建设；完善行业自律机制，提高行业标准化发展水平；建立公开、公平、公正的市场竞争环境；维护消费者和企业的合法权益；等等。

2.最近，中国出台了一系列扩大汽车消费的政策。商务部有哪些具体的后续措施？商务部起草的《汽车销售管理办法》进展如何？

答:汽车工业是国民经济的重要战略性支柱产业。汽车产品的零售额约占社会消费品零售总额的四分之一。稳定汽车消费对稳定增长、扩大消费具有重要作用。

为了稳定汽车消费，国家出台了一系列政策措施，如降低小排量汽车购置税，并不断加大政策力度。根据国务院的部署，商务部促进汽车消费的总体思路是围绕整个汽车流通链，在新车、二手车和报废汽车三个环节上下功夫，带动新车增量，盘活二手车存量，促进黄标车等旧车的减量。重点放在两个方面:一方面，优化法治商业环境，加强制度供给；另一方面，它丰富了产品和服务的供应。具体而言，包括制定三项措施、发表两项意见和开展试点项目。所谓“制定三个办法”，是指涉及新车、二手车和报废汽车的相关管理办法，即《汽车销售管理办法》、《二手车流通管理办法》和《报废机动车管理办法》，必须进行修订。所谓“两个意见”是指制定有效的政策措施，促进意见的发布，促进汽车平行进口，促进二手车交易。所谓“试点”，就是要继续做好汽车平行进口的引导工作，满足多样化、多层次的消费需求。

目前，商务部起草的《汽车销售管理办法(征求意见稿)》已经公开征求意见。我们将组织相关领域的专家学者对征求的意见进行认真研究和梳理，并进一步完善，真正实现规范汽车销售行为、维护公平公正的市场竞争秩序、保护消费者合法权益、促进汽车市场健康发展的目标。

3.2015年，中国利用外资进一步增加，中国领导人相继发出积极利用外资的信号。一些媒体还报道称，商务部正计划为外国投资引入顶级设计理念。主要的具体想法是什么？

答:长期以来，外商在华投资规模一直在稳步上升。2015年，中国实际利用外资7813.5亿元，同比增长6.4%(不含银行、证券和保险数据)。“十二五”期间，吸收外资规模比“十一五”期间增长30%。根据贸发会议的调查，2016年和2017年，中国将继续被列为最有希望的投资目的地国。中国美国商会、中国欧盟商会和日中投资促进机构的调查显示，大多数受访企业对中国市场仍保持乐观态度。

利用外资是中国对外开放基本国策的重要组成部分。习近平总书记多次指出，中国在吸引外资方面坚持“三不变”的基本原则。李克强总理还多次强调，中国将继续扩大对外开放，中国利用外资的具体政策正在朝着吸引更多外资、扩大开放的方向转变。

因此，2016年，商务部将动用更多的脑筋，加大努力，进一步扩大利用外资，提高利用外资水平。具体政策措施仍在研究中，初步考虑如下:一是要继续改善投资环境，进一步增强外商对中国的投资信心；第二，要把利用外资与转变经济发展方式、调整产业和区域结构紧密结合起来，发挥吸引投资、吸引智力和吸引技术的协同效应；三是加强外商投资法律体系建设，加快修订“三部外商投资法”，制定外商投资法律，争取在2016年提交全国人大审议；第四，进一步减少外商投资准入限制措施，积极引导和鼓励外商投资高新技术产业、绿色环保产业和现代服务业，弥补我国部分地区产品和服务有效供给不足的不足。

4.2015年，外资在中国掀起了一波并购浪潮。商务部如何看待外资并购浪潮，尤其是如何看待外资通过并购参与国有企业改革？

答:跨境M&A是全球对外直接投资的重要方式。根据贸发会议的统计，跨境M&A在全球资本流动中一直占有很高的比例，M&A活跃的几年往往导致国际资本流动大幅增加。例如，全球跨境M&A在2015年增长了61%，导致全球外国直接投资增长了36%。

2015年，全球跨境M&A投资占全球对外投资的38%，同期外国投资者在M&A投资178亿美元，仅占中国对外投资的14%。显然，尽管近年来外国M&A在华人数呈稳步上升趋势，但其规模和比例仍远低于国际水平，所谓的“M&A浪潮”尚未形成。

关于外资通过并购方式参与国有企业改革，我们认为应该积极支持。在我国资源和能源承载能力有限的现状下，鼓励外资并购有利于盘活存量供给，促进产业转型升级，引进国际领先的管理经验，从而进一步提升我国企业的国际竞争力。

5.今年1月，民营企业出口明显好于国有企业和外资。主要原因是什么？这种势头能保持下去吗？

答:民营企业是中国出口的重要支撑力量。近年来，尽管受到全球经济下滑的影响，中国经济一直保持正增长。这一势头在今年1月得以保持。虽然增长率下降了4%，但降幅远小于国有和外资企业，占全国出口总额的近50%，创历史新高。

民营企业出口增速好于国有企业和外资企业的主要原因是民营企业机制灵活，船舶数量不断增加，创新能力不断提高。近年来，以华为、海尔、tcl为代表的民营企业国际竞争力不断增强。此外，从出口市场来看，民营企业主要向新兴市场出口。近年来，民营企业抓住了新兴市场快速崛起的商机。从贸易模式来看，民营企业的出口主要是一般贸易，具有很强的嵌入性和稳定性。特别是近年来，市场采购、跨境电子商务、综合服务企业等新的商业模式蓬勃发展，成为外贸出口的重要增长点，其主体是民营企业。从产品结构来看，民营企业的主要出口产品是通讯、家电、汽车、照明设备和日用消费品。与其他行业相比，这些行业的市场需求增长总体良好，日常消费品需求旺盛，受市场波动影响较小。

可以预见，民营企业的出口在未来将保持良好的势头，仍将是中国外贸出口的主要支撑力量。

6.据报道，2015年澳大利亚对中国的牛肉出口首次超过10亿澳元，同比增长54%。与中澳自由贸易协定的生效有关吗？

答:2015年，澳大利亚对中国的牛肉出口首次超过10亿澳元。据专家分析，这首先表明，由于人们生活水平的提高，国内对优质蛋白质和营养的需求不断增加。随着中国市场牛肉需求的不断增长，澳大利亚优质、安全、价格合理的牛肉满足了这一增长需求，去年对华出口大幅扩大，这是一种正常的贸易互补现象。需要说明的是，中澳自贸区于2015年12月20日正式实施。实施后，本月澳大利亚牛肉进口量统计不到900吨，占全年进口量的比重非常有限。显然，这不是澳大利亚进口超过10亿澳元的主要原因。自中澳自贸协定生效以来，自贸协定下的牛肉进口一直处于稳定状态，进口没有出现激增。

7.今年是美国总统大选年。你认为中美经贸关系的发展前景如何？此外，最近，美国总统巴拉克·奥巴马签署了《2015年贸易便利化和执法法案》，还签署了得到美国钢铁行业支持的执法法案。一些评论员指出，该法案是针对来自中国的商品贸易。商务部对此有何评论？

答:中国和美国是彼此重要的贸易和投资伙伴。2015年，双边贸易额从建交之初的20多亿美元增加到近5600亿美元，创历史新高；双向投资存量也超过了1500亿美元。中国企业在美国44个州投资，创造了8万多个直接就业机会。全年中国赴美游客超过260万人次，美国消费超过200亿美元。美国公司也对中国市场持乐观态度。例如，戴尔去年宣布，未来五年将投资1000亿美元在中国采购，250亿美元在中国R&D活动。据美国统计，去年中国首次超过加拿大，成为美国最大的贸易伙伴。

中美经贸合作极大地丰富了中美新型关系的内涵。在两国元首的亲自推动下，双方中央政府、省级政府和地方政府都采取了积极行动，扩大双边贸易和投资合作。去年，两国积极推动双边投资协定谈判；成功举办第七届中美战略与经济对话和第二十六届中美商贸联委会；成立了6个省州贸易投资合作工作组；第三方发展援助合作已经启动。在多边方面，中美共同推动在内罗毕举行的第十届世贸组织部长级会议取得多项成果，并成功完成了关于扩大《信息技术协定》的谈判。

我们对中美经贸合作的前景一直持乐观态度。今年，中美两国元首将多次会晤，这将为推动两国经贸关系的发展提供新的机遇。今年也是中美旅游年，这将促进两国之间的人员交流和交流。中美经贸合作是中美关系的“垫脚石”和“推进器”。其实质是互利共赢。保持和发展中美经贸合作符合两国的共同利益。我相信，无论谁当选美国总统，都将继续致力于发展中美经贸关系。

关于奥巴马总统最近签署的《2015年贸易便利化和执法法案》，我们注意到，该法案的贸易救济部分主要是加强贸易救济措施的执行，打击规避海关反倾销和反补贴措施的行为，但并未明确针对某个特定国家或地区。目前，中国对美国的出口量很大，有许多中国产品涉及美国的反倾销和反补贴措施。我们希望美国在执法过程中客观、透明、公正，不要妨碍正常的通关设施。

8.中美双边投资条约谈判引起了广泛关注。一些评论家认为谈判目前进展缓慢。在奥巴马政府执政期间，中国愿意与美国达成一点协议吗？另外，中欧双边投资条约的谈判进展如何？中方对加快谈判进程有何考虑？

答:关于中美双边投资条约的谈判。中美投资协议已经谈判了24轮，进展相对顺利。中美双方都将投资协议谈判视为两国间最重要的经贸问题，业界对此也寄予厚望。去年9月习近平主席对美国进行国事访问期间，中美两国元首就大力推进中美投资协定谈判达成重要共识，为谈判注入了强大的政治动力。目前，双方正在积极落实两国元首通过密集谈判达成的重要共识。我相信，只要双方共同努力，同舟共济，就能早日达成互利共赢的高层投资协议，为扩大中美双向投资创造更加稳定、公平、透明的法律环境，从而进一步巩固和扩大双边经贸合作，夯实中美新型关系的基础。

关于中欧双边投资条约的谈判。自2013年11月启动中欧投资协定谈判以来，已进行了9轮谈判。通过共同努力，双方在2015年底就协议范围达成共识，完成了中欧领导人设定的谈判目标。下一步，中欧将继续努力加快文本谈判，争取尽快就协议的主要问题和核心条款达成一致，为后续的负面清单谈判奠定基础。早日达成一项高层次、高目标的中欧投资协定，不仅将深化中欧全面战略伙伴关系，提升双边合作水平，为中国企业赴欧投资创造更好的条件，提供更高水平的保障，也有助于深化改革、扩大开放、构建新型开放经济体系。中方将继续保持积极、开放和建设性的态度，与欧方共同努力，推动尽快取得平衡、共赢的结果。

9.根据国外舆论分析，欧盟委员会今年倾向于支持承认中国的市场经济地位。你觉得这个怎么样？

答:中方在这个问题上的态度非常明确。就国家市场经济地位而言，世贸组织没有统一的定义和标准，但其162个成员中只有17个有关于市场经济地位的国家立法。事实上，每个人都担心，根据《中国加入世贸组织议定书》第15条，世贸组织成员应在2016年12月11日取消对中国反倾销中的“替代国”做法。必须遵守条约义务是国际法的一项基本原则。我们重申，欧盟和世贸组织成员必须信守承诺，采取必要措施，如期制止对中国的反倾销“替代国”。

来源：安莎通讯社