全国政协委员戴皓：在营改增中向保险予以政策倾斜

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□记者秦

2016年，中国将全面实施营地改革。营改增可以避免双重征税，保证增值税抵扣链的完整性，从而实现结构性减税。然而，营改增将直接影响保险公司的税负和盈利能力。中国人民政治协商会议(CPPCC)全国委员会委员、联合人寿保险股份有限公司董事长戴浩，起草了今年《关于在业务改革中向保险业倾斜的政策建议》。

目前保险业以营业税为主体的流转税模式，是根据保险业务中向被保险人收取的总价格和额外费用计算营业税，这是一种价内税，现行税率为5%。由于增值税是附加税，假设税率从5%(营业税)变为6%(增值税)，如果产品价格不上涨，收入将下降5.7%。然而，成本是否降低取决于投入扣除和营改实施成本增加的影响。

保险业的运作过程与一般行业相反。保险是第一收入，它将承担保险责任并在未来支付赔偿。保险提供的服务价值不能直接反映在价格上。这种特殊性使得很难将其纳入增值税的一般征税方法。同时，保险公司是重视人力而忽视资产的行业。保险公司的主要成本包括赔偿成本、代理成本、人工成本、保险准备金等。这些费用无法取得增值税专用发票，也没有进项扣除，因此流转税负担无法减轻。此外，如果对投资理财产品也采取征收增值税的政策，投资业务的税负将直接增加1%，投资收益将减少。投资收益是中小保险企业的主要利润来源。

基于营改增后保险业整体税负的增加，戴浩建议国家在营改增中对保险业给予一定的政策倾斜:

一是允许增值税专用发票不能取得的特殊费用(支付费用、佣金费用、保险保障资金和其他有偿监管费用)按一定比例作为进项税扣除。

二是继续保留原营业税的税收优惠政策。例如，为种植业、养殖业和畜牧业提供农牧保险业务的保险公司获得的收入是免税的；保险公司经营一年以上的返回式人身保险业务的保费收入免税；出口货物保险产品的保费收入实行零税率政策。

三是进一步扩大税收优惠，将民生、农业、科技、文化、小微企业和道路交通强制责任保险纳入免税范围。

第四，保险金融产品交易的差价收入没有增值税，进项税不需要转出。例如，从稳定国家财政收入的角度来看，建议差额收入简单地按3%的税率征收，这样各种金融产品的损益可以相互抵消，进项税不需要转出。

第五，保险业增值税专用发票由省级公司统一管理和认证。由于保险公司分支机构庞多，保险业务交易频繁，通过集中管控实现了生产系统与税务系统的有效衔接，实现了增值税发票的网上开具功能，满足了正常的业务需求。

戴浩说，在现代经济条件下，税收政策是政府干预经济最直接、最明显的经济杠杆。科学合理的税制有利于保险业的稳定发展；同时，保险业的健康发展也有利于保证国家税收的稳定。

来源：安莎通讯社