京津冀协同要进行制度结构调整 发挥北京科创“聚宝盆”作用

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京津冀应协调制度结构调整，发挥北京科技创新“聚宝盆”的作用

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“北京有超过2万亿的gdp和4500亿的工业产值，这对京津冀来说算不了什么”，刘分析说，但北京更重要的资源是它的科技创新资源，这是整个京津冀地区的聚宝盆。

我们的记者王尔德在河北保定报道

京津冀的协调发展不仅需要经济结构和空结构的调整，还需要制度结构的调整。

在1月6日于河北保定举行的第四届中国工业发展论坛上，北京市发改委党组成员、北京合作办副主任刘波说。

刘解释说，京津冀协同发展作为一项重大的国家战略，不是简单地突破几条断裂的道路，也不是简单地搬迁几个企业。这样一项重要的国家战略具有深远的意义，涉及到生产关系调整、生产力布局等一系列问题，也将深刻改变1亿人口的生产方式和生活方式。

北京市经济和信息化委员会主任张表示，实施京津冀协同发展战略，必须坚持全面深化改革，建立与制度创新相适应的生态关系。例如，企业应该尊重企业的实际愿望，政府应该做的是提供服务和指导。政府应努力协调三种力量，推动企业转型的动力。

京津冀合作涉及三大结构调整:经济、空空间和体制

刘指出，京津冀正在朝着同一个目标前进，优势互补，互利共赢。这个过程包括三个层次的深刻调整。

首先是经济结构的调整。刘指出，京津冀有各自的经济结构，但并不协调。例如，北京科技创新中心走的是高端路线和高科技产业结构，而河北的产能过剩和结构过度是当前的问题。

“北京中关村的科技创新成果每年有上千亿的技术合同交易，而北京和天津没有多少改造。其中大部分是孔雀东南飞的跨越式转型，因此区域协同不是特别合理。”刘对说道。

第二，空.之间结构的调整《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称《纲要》)提出了“一个核心、两个城市、三个轴线、四个区、多个节点”，三个轴线分别是京津塘、京津和京津冀石宝。刘认为，这三条轴线是未来发展的布局。国家未来的生产力布局、城市化、人口和工业应该沿着这三个轴线分布。

“多节点”是什么意思？也就是说，河北省有11个地级市，都是节点城市，所以它们被称为多节点，”国家发展和改革委员会国家土地研究所所长肖金成说。然而，河北省的11个地级市都无法与北京和天津相比。因此，通过培育增长极，这些节点可以得到改善，总量更大，质量更强。

三是体制结构的调整。京津冀协同发展涉及到体制、机制、政策和管理等诸多问题。

例如，刘郑波说，北京的第二个新机场和亲空的经济合作区应该建立在大兴和固安的交界处。这个亲空的经济合作区是联合建设的。谁来管理这个公园？共同管理还是共同管理？如何分配gdp，如何分享收入，如何分享入园企业的环境指标？这一系列问题需要通过改革来突破。郑波说:“当前，在京津冀协调发展的进程中，采取措施加强这方面的工作尤为必要。”

另一个例子是，北京、中关村自主创新示范区和天津自主创新示范区有许多国家级高新技术企业，它们的标准和政策是一样的。然而，当北京高新技术企业进入天津高新区，同样的程序需要重新申报。这种情况需要改革。

北京必须做加法、减法和乘法

刘说，北京正在实施《纲要》，在“十三五”期间将对五个关键词大做文章。

首先是加减。“为了缓解北京的非首都职能，北京基本上是一个聚集和招募的历史。现在我们需要瘦身和保持健康，从聚集和招募，到放松和建立成熟的，解释说。

第二，加强和补充。要加强首都的核心职能，仍有许多工作要做。

第三是突破和倍增。我们应该率先在交通、生态和工业方面取得突破。规划纲要的目标有三个时间节点:2017年、2020年和2030年。

刘解释说:“为什么要在2017年设定节点目标？因为2017年底和2018年初是本届政府任期的结束，所以在本届政府任期内有一些要求。”

比如，他说北京的大红门、天一、动物园等批发市场要在2017年年底前彻底解构，高速公路的所有破路都要开放，领导机构要在2017年年底前先搬迁，这方面应该有所突破。

第四是创新，创新是发展的动力。北京早就提出了创新驱动的发展战略。“北京有超过2万亿的gdp和4500亿的工业产值，这对京津冀来说算不了什么”，刘分析说，但北京更重要的资源是它的科技创新资源，这是整个京津冀地区的聚宝盆。

第五是改革。“改革就是要突破体制、机制、管理和政策上的一些障碍，也就是说，要打破那些无形的障碍。这是促进生产要素自由流动和资源要素自由流动的关键。在这方面还有许多工作要做，需要进行改革。”

张提出，“我希望国家能在区域协调发展方面搞一些综合改革试点。只有这样的制度设计才能真正增加京津冀地区对北京企业的吸引力，而不是孔雀东南飞的“咏叹调”

(编者:何苗。如有任何意见或建议，请联系:wangjk @ 21jingji何苗@ 21京基)

来源：安莎通讯社